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（管理制度）论区域公共管 理的制度创新 论区域公共管理的制度创新 摘要:于全球化和区域壹体化浪潮滚滚而至,市场化、工业化、城市化和现代化进程加速推进的背景下,我国区域性公共问题急 剧滋生起来,由此引发新型的治理形态———区域公共管理。区域公共管理要求政府打破行政区划的刚性桎梏,摒弃狭隘的行政 区行政的种种制度缺失,建构 “科学发展观”和 “和谐社会”视野下区域公共管理的制度基础和政策框架。因此,文章分析了区 域公共问题的滋生及其成因,剖析了我国区域公共管理中存于的制度缺失,且探讨了创新区域公共管理制度的政策建议。 关键词:区域公共问题;区域公共管理;制度缺失;制度创新 从历史的层面说,自伍德罗?威尔逊(Ｗｉｌｓｏｎ,1887)以来,公共管理作为壹门拥有自身合法地位的社会科学,于其百多年的 演进和流变历程中,始终不乏各种争奇斗妍的学术论争和理论流派,甚至出现 “理论丛林”的局面;而公共管理实践作为壹种 “国 家的艺术”,伴随其纷繁杂芜的气候生态和波澜壮阔的丰富实践,也总会有治理安排上的结构转型和制度创新。20 世纪 90 年代 中期以来,为了适应国内外公共管理环境的权变需求,也为了更好地体认公共管理这门学科的社会性和应用性特色,本文作者于 国内公共行政学界率先对 “区域行政”和 “区域公共管理”进行了探索性研究①。当下见来,伴随