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读《公共服务中的伙伴》有感 514115001923 顾溪羽 《公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关 系》是由美国著名非营利组织研究专家莱斯特•M.萨拉蒙撰写的。整体 看来，这本书整合了萨拉蒙在不同时期发表的论文。而我所阅读的田 凯翻译的版本除了从严 的研究方法选择、新理论的提出、进一步探 讨的问题及对中国的启示四方面展开以外，还在这本书的最后章节结 合萨拉蒙教授的一些核心观点，结合中国非营利组织现状。对其独立 性、绩效与合作机制提出了一些思考，发人深思。 萨拉蒙教授是专攻非营利组织与公民社会、非营利组织国际比较、 政府治理工具等研究的专家。本书是他的著作之一，主要关注福利国 家中政府与非营利组织之间的关系，研究对象主要为 20 世纪 30 年代 至 80 年代的美国社会，政府与非营利组织之间的关系贯彻全书的主 线，主要讨论了美国非营利部 门的规模、特征、结构及其与政府合作 方式等论题。实证研究是本书的研究特色，书中大量采用定量研究的 方法，在文献研究的基础上，还同时使用了 问卷调查方法。萨拉蒙的 书也证明了文献研究是问卷调查的基础这一说法：萨拉蒙的团队在编 制 16 个地点完整名册前，首先“利用美国收入署的记录以及地方的目 录和其他信息资源” ；在测量美国美国的非营利部 门范围时，运用了 1981 年美国普查局出版的 1977 年展开的原始调查数据等。 为了了解美国地方层次非营利部门的总体状况，萨拉蒙团队确定 了四类大的调查对象，在 16 个地点进行调研，编制了这些机构的完整 名册，对样本进行邮寄调查，两年后，对最初的填答者进行再调查。为 了研究州、地方政府的预算与非营利部门的收入，鉴于资料获取的难 度，“尽管收集州和地方政府预算的数据是可能的，但这些文献涵盖 的是地域，不同的时间段，使用了不同的项目分组···没有单一的来源 可以收集到足够的、不重复的数据”，课题组系统追踪 16 个社区 6 个 服务领域中政府与非营利组织签约的总体状况，以及联邦、州和地方 政府的支出，这些服务领域包括卫生、社会服务、就业和培训、住房与 社区发展、艺术与娱乐以及收入援助。 在美国，“国家政府与许多公共和私人机构（包括其他层级的政府、 私人企业、银行、保险公司、私人非营利机构）之间形成了日益扩大的 联盟网络” ，但为什么政府与非营利组织之间的关系一直没有人关注 呢？萨拉蒙认为，美国社会主流的福利国家理论与非营利部门理论对 此负有一定责任。福利国家理论强调，“一个界限分明的联邦政府贪 婪的攫取社会功能，替代了其他的社会机构”，“联邦政府的扩张是以 其他社会机构（包括私人非营利团体）为代价的”，但该理论的不足是， 纯粹从逻辑上对政府的功能进行分析，并没有看到政府与非营利组织 合作关系的种种事实，用一句不客气的话，理论对社会现实视而不见， 是很难能对社会现象提供说服力的解释。同样，传统的非营利部门理 论认为志愿部门的作用是对政府失灵与市场失灵的补充，并没有意识 到志愿部 门自身的局限性，只知其一，不知其二，存在着理论研究的 片面性和极端化。 萨拉蒙的过人之处在于其独特的学术敏感性，尽管他认为“这些工 作的最初动机是理论性的” ，但理论的重要基础是基于重要事实的发 现。萨拉蒙从社会现实出发，通过活生生的数据和材料，发现政府与 非营利组织的伙伴关系在美国普遍存在的事实，对这种鲜有人研究的 现象进行理论性思考。原来“在美国为什么政府与非营利组织之间的伙 伴关系被人们常为忽略”现象的存在绝不是管理上能够解决的，而是 有其理论探讨的价值，萨拉蒙“不仅仅是处于理论上的兴趣，而且是处 于迫切的政策关怀”。从这个意义上看，萨拉蒙正是出于经验感知、数 据材料与政策关怀而着手该问题的研究的，是理论研究的四个环节有 机的联系起来。 萨拉蒙提出第三方治理与志愿失灵两个理论假设，以此来解释政 府与非营利组织伙伴关系存在的内在逻辑。第三方治理理论表明，在 美国联邦政府与州政府地方政府、联邦政府与非营利组织、联邦政府 与营利组织的合作关系广泛存在，这是联邦政府治理结构的根本性变 化，人们的思维从独一无二的联邦政府管制视野，转向联邦政府、州 政府、地方政府、非营利组织、营利组织多元参与格局。“第三方治理” 把不同组织的结构与功能作了细化，强调不同组织在社会中扮演的角 色，联邦政府是社会资金的提供者与监督者