行政强制法对工商执法的规范和指引.pdfVIP

行政强制法对工商执法的规范和指引 《行政强制法》于 2011 年 6 月 30 日由第十一届全国人大常务 委员会第二十一次会议通过，并于 2012 年 1 月 1 日施行。这是一部规 范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护 公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律，将对行 政权力的限制和公民权益的保障产生重大影响。 法通过健全和完善 制度来限制、规范、约束行政权的行使，兼顾依法保障行政机关的行 政强制权，着力寻求行政权力与公民权利、限权与赋权的平衡，其确 立的行政强制基本原则和行政强制措施实施程序、强制执行程序等制 度也将改变传统执法操作模式，对基层工商行政机关行政执法工作产 生深远影响。 一、行政强制基本原则行政强制行为是保证行政目标得以有 效实现的强有力手段，同时，行政强制行为极具伤害风险，直接影响 公民、法人或者其他组织的财产权，如实施错误或失当，极易损害相 对人的合法权益。《行政强制法》通过规范行政强制的设定和实施，保 障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公 民、法人和其他组织的合法权益。基层工商机关 实施工商行政强制 的主要主体，在执法实务中必须掌握和遵循《行政强制法》确定的基本 原则。 1 、法定原则 《行政强制法》第四条规定：“行政强制的设定和实施，应当依 照法定的权限、范围、条件和程序。” 由于行政强制 经常使用的执法 手段与方法，涉及和影响公民、法人和其他组织的权利与利益。为了 克服随意性，防止和纠正对行政强制的滥用，对行政强制实行了法定 原则，其设定与实施必须依法进行。首先，只有法律、法规明文授权行 政强制时，工商机关才能对公民、法人或其他组织实施行政强制。其 次，行政强制设定权只能由法律规定的国家机关在法定职权范围内行 使。 法第十条规定：“法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行 政强制措施。”排除了规章以下规范性文件的行政强制设定权。再次， 行政强制的适用必须严格遵循法定程序，否则无效。 2 、比例原则 法第五条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用 非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”这 就要求工商机关在面对多种适合达成行政目的的手段可供选择时，应 当全面考虑各种因素，对各种利益进行权衡，应选择对行政相对人利 益限制或损害最少的手段，尽量使相对人所受的损失保持在最小范围 和最低程度。工商机关依法实施行政强制，应当以实现行政管理所要 求的目标为限。从程序上说，工商机关所采取的手段与要达到的目标 之间必须有对应关系，比如，如果只扣押商标侵权物品就足以实现行 政目的，就不能再扣押侵权物品以外的其他商品。 3 、坚持教育与强制相结合原则 法第六条规定：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结 合。”行政强制只是促使当事人履行法定义务或者消除违法行为社会 危害性的一种手段， 而不是目的。当事人经教育改正违法行为或者 消除违法行为危害后果，自觉履行法定义务的，就不应再采取行政强 制。 4 、不得谋利原则 法第七条规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政强 制权为位或者个人谋取利益。”这实际上 对行政合法原则的补充。工 商执法经费和福利待遇均由财政保障，任何以行政强制手段为单位或 者个人索取或者收受当事人的财物或者其他利益，均违反国家相关法 律制度规定，并要承担相应的法律责任。 5 、保障当事人程序权利原则 法第八条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施 行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政 诉讼 ；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩 大强制执行范 围受到损害的，有权依法要求赔偿。”这明确赋予了当 事人依法享有陈述权、申辩权、救济权及行政赔偿权，要求工商机关 正确处理强制和保护合法权利的关系， 使无辜的人不受行政强制，让 违法当