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论非政府公共部门在公共管理中的作用 当前，我国进入改革开放的攻坚阶段，经济体制的变革，社会结构的 变动，思想观念的变化，利益格局的调整，这些变革在给我国的经济发 注入强大动力的同 也由此产生了一些新的社会问题和社会矛盾。在这 矛盾凸显、困难重重的关键 期，仅靠原来的行政手段和工作方法已不能 完全适应了。这就需要新的治理模式来应对当下复杂的公共事务。而非政 府组织作为一种有影响力的社会组织形态，在弥补政府缺陷中发挥着至 关重要的作用，成为了除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”。正 是因为其在人类的社会、政治、经济等领域中发挥着显著的作用，人们开 始重视非政府组织，重视其在公共事业管理中的作用。 一，我国非政府组织的发 自 1978 年改革开放以来，我国的社会发生了翻天覆地的变化。市场 经济逐渐取代计划经济成为主导，政府职能也开始全面调整由“大政府”向 “小政府”转变。与此同 ，社会矛盾凸显，社会伦理道德观也在发生着变 化。而中国的非政府组织玉成于斯，必将会为 代带来不可磨灭的印记。 截至 2007 年底，全国共有社会组织 38.7 万个。这些社会组织业务 范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育等社会生活的各个领 域，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。 表 1 我国非政府组织发 见表 单位：万个、％ 2 2 20 20 20 20 20 20 006 007 指标 00 年 01 年 02 年 03 年 04 年 05 年 年 年 社会 13 12 13 14 15 17. 1 2 团体 .1 .9 .3 .2 .3 1 9.2 1.2 民办 2. 8. 11 12 13 14. 1 1 非企业 3 2 .1 .4 .5 8 6.1 7.4 社团 -4. -1. 3. 6. 7. 11. 1 1 年增长率 6 6 1 8 7 8 2.3 0.4 资料来源：2007 年民政事业发 统计报告 30 多年的时间里，我国的非政府组织呈现前所未有的发展，数量 迅速增长，规模不断壮大,且其活动的领域呈现出多样化态势。从以下表 中可以略知一二。 表 2 中国的非营利组织活动领域分布 （注：多项选择，总比例超过 100%） 活动 数量 比例 活动 数量 比例 领域 （%） 领域 （%） 文化、 522 34.62 动物 47 3.12 艺术 保护 体育、 274 18.17 社区