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海外工程人员补助调查 海外工程人员补助调查 随着经济发展，中国工程承包企业已经将新的增长点定位于 随着经济发展，中国工程承包企业已经将新的增长点定位于 国际化经营[1]。根据商务部对外工程承包商会的数据，我国对 国际化经营[1]。根据商务部对外工程承包商会的数据，我国对 外承包工程营业额持续 10 年增长，新签合同额则连续 17年增长。 外承包工程营业额持续 10 年增长，新签合同额则连续 17年增长。 2011 年更是达到了完成营业额为 10342 亿美元，同比增长 122%， 2011 年更是达到了完成营业额为 10342 亿美元，同比增长 122%， 新签合同额 14233 亿美元的历史新高 [2]。由此，数以万计的员 新签合同额 14233 亿美元的历史新高 [2]。由此，数以万计的员 工因此走出国门，成为海外工程人员，虽然他们消失在国人的视 工因此走出国门，成为海外工程人员，虽然他们消失在国人的视 线之外，却也因此成为了牵动万千家庭、关乎社会和谐的重要组 线之外，却也因此成为了牵动万千家庭、关乎社会和谐的重要组 成。 成。 挣得少、出差多，使得海外工程已经由曾经的美差沦为苦差， 挣得少、出差多，使得海外工程已经由曾经的美差沦为苦差， 海外工程人员也从“专家”沦为了现在的“民工”。国家于 2001 海外工程人员也从“专家”沦为了现在的“民工”。国家于 2001 年就对出国出差规定了补助标准，时至今日，十几年前的补助标 年就对出国出差规定了补助标准，时至今日，十几年前的补助标 准早已不能适用现在的消费需要，但是，大多数的企业仍不能达 准早已不能适用现在的消费需要，但是，大多数的企业仍不能达 到昔日的国家标准要求。在补助达不到国家标准的情况下，却单 到昔日的国家标准要求。在补助达不到国家标准的情况下，却单 边的要求海外工程人员有国际化的表现，显然是不公平的。通过 边的要求海外工程人员有国际化的表现，显然是不公平的。通过 对 28 家企业补助情况的调查，通过“补助”——这一海外项目 对 28 家企业补助情况的调查，通过“补助”——这一海外项目 中微不足道的元素出发，尝试剖析海外工程失利的深层原因。 中微不足道的元素出发，尝试剖析海外工程失利的深层原因。 1 国家标准 1 国家标准 我国财政部和外交部于 2001 年颁布的财行 〔2001〕73 号文 我国财政部和外交部于 2001 年颁布的财行 〔2001〕73 号文 《临时出国人员费用开支标准和管理办法》（财外字 〔1995〕第 《临时出国人员费用开支标准和管理办法》（财外字 〔1995〕第 250 号同时废止），以下简称 《标准》。该 《标准》适用于 “各 250 号同时废止），以下简称 《标准》。该 《标准》适用于 “各 级党政军机关、民主党派、人民团体、事业单位因公组派临时代 级党政军机关、民主党派、人民团体、事业单位因公组派临时代 表团组的出国人员”，由于，国家并没有针对企业的出国标准， 表团组的出国人员”，由于，国家并没有针对企业的出国标准， 出于中华人民共和国公民人权平等的基本公理，该 《标准》也普 出于中华人民共和国公民人权平等的基本公理，该 《标准》也普 遍被企业参考和借鉴。 遍被企业参考和借鉴。 该《标准》规定了到各主要国家出差的日住宿费、伙食费、 该《标准》规定了到各主要国家出差的日住宿费、伙食费、 公杂费补助标准，对企业制定具体政策有直接的指导意义。根据 公杂费补助标准，对企业制定具体政策有直接的指导意义。根据 《标准》第七条第一款中的规定： “除特殊情况外，出国人员伙 《标准》第七条第一款中的规定： “除特殊情况外，出国人员伙 食费、公杂费均按规定的标准发给个人包干使用。”由于“伙食 食费、公杂费均按规定的标准发给个人包干使用。”由于“伙食 费、公杂费” （下文简称 “补助”）是发给个人的，因此该补助 费、公杂费” （下文简称 “补助”）是发给个人的，因此该补助 对员工的激励作用影响显著，故此“补助”为此次调查、研究、 对员工的激励作用影响显著，故此“补助”为此次调查、研究、 分析的对象。 分析的对象。 该 《标准》的出台，一方面是为了使我国因公出国人员的费 该 《标准》的出台，一方面是为了使我国因公出国人员的费 用