中国农村改革开放三十年的基本经验与政策集合43备课讲稿.pptVIP

* 中国农村改革开放三十年 的基本经验与政策集合 中国农业大学经济管理学院 李秉龙 电话：010E-mail：libinglong@cau.edu.cn 从1978年到2008年，中国实行改革开放政策已经走过了30年的光辉历程。中国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从2.5亿多减少到2000多万，政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的成就。 中国的发展，不仅使中国人民稳定地走上了富裕安康的广阔道路，而且为世界经济发展和人类文明进步作出了重大贡献。中国是世界上最大的发展中国家和农村人口最多的国家，也是世界上近30年来经济持续增长最快和农村减贫效果最显著的国家。 中国在农村发展中为什么会取得如此巨大的成就？ 中国自改革开放以来采取了哪些重大的有利于农村发展特别是农村穷人发展的政策？ 这些重大政策的绩效如何？ 中国在农村发展过程中所取得经验和教训有哪些？ 所谓选择性是指中国政府对于在普惠性政策框架下不能够脱贫的农村贫困人口，采取了有针对性的农村开发扶贫和最低生活保障政策。 普惠性和选择性的农村发展政策相结合，一方面使市场经济机制得到了充分的发挥，另一方面通过政府的宏观调控，解决了某些市场机制的失灵问题。 普惠性和选择性政策相辅相成、相得益彰，使得市场和政府的功能都得到了较为充分的发挥。 一、以所有权与使用权相分离为特征的农村土地制度改革 土地制度改革，平均地权，实现了耕者有其田。农业的经济效益迅速提升。 担心两极分化，从农业合作化到集体化，使农村土地私有转变为集体所有。农业的经济效益不好。 农村土地所有权与使用权相分离的土地制度改革，突出特点是公平优先，兼顾效率。 所引发的新的问题是： 以公平优先，兼顾效率的土地政策要执行多久？在什么样的条件下转变为效率优先，兼顾公平？ 土地所有者的界定是一个令人棘手的问题，是动态界定还是静态界定？ 由于法律规定土地所有权不允许买卖，在农地非农化过程中所引发的农民利益受损问题。 二、以农产品价格改革为先导的农业市场经济体制的建立 如果说以土地两权分离为特征的农业家庭承包经营制度为中国农村经济的发展奠定了产权基础，那么以农产品价格市场化改革为先导的农业市场经济体制的建立为中国农村经济的发展注入了活力，提供了资源优化配置的机制。 相互呼应的改革政策实现了城乡社会的帕累托改进。 中国农产品市场与价格政策改革走了一条渐进式道路 农村从计划经济到计划经济为主市场调节为辅 从计划经济与市场调节相结合到实行社会主义市场经济 从别人要中国实行市场经济到请别人承认中国实行的是市场经济，实现了社会经济制度的根本性转变。 中国加入WTO使得本国的农产品面临着更加自由化的国际市场竞争，缺乏竞争力的农产品和相关的生产者受到了较大的影响。 但更为激烈的国际竞争也迫使政府和农民努力提高农产品的国际竞争力，政府采取了较为系统全面的农业保护政策，农民采取了更为科学的生产手段、生产方法和更为现代的组织与产业连接方式。 社会主义市场经济制度的建立与完善是农村经济发展和农民致富的最重要的原因之一。 当然，市场经济的竞争机制和优胜劣汰也使得农村居民内部和城乡居民之间的收入差距扩大，不过这种扩大是在收入增长速度不同情况下的扩大。 三、以家庭承包经营为基础的农业微观经济组织的确立 将家庭承包经营作为农业微观经济组织最基本的形式，是中国政府和农民经过长期实践而做出的选择，农业家庭承包经营作为一种组织制度已被中国政府写进了宪法和农业法。 中国的实践和国际经验证明，农业家庭经营适合于不同的所有制、不同的经济发展水平和技术条件。 将家庭经营作为农业最基本的微观经济组织形式，其主要的原因在于： 第一，在于农业的自然再生产与经济再生产相交织； 第二，在于农业生产一般可以从头到尾由一个劳动力者单独来完成，不需要十分严格的社会分工； 第三，在于农业科学技术的进步使得很多农业技术可以由单个人或家庭来完成； 第四，在于农业家庭经营平时劳动不需要精细的劳动计量，但却可以将平时的劳动与最终的报酬挂起钩来； 第五，在于农业家庭经营劳动激励多样，很多闲暇时间和半辅劳动力都可以得到利用，监督管理成本最小。 中国实行家庭承包经营是农产品供给增加的重要微观经济原因之一。 中国政府通过推行农业家庭承包经营制度为基础，以农业产业化经营和农民专业合作社为拓展的农业微观经济组织体系，使农户和企业的生产经营积极性都得到了充分的发挥，促进了农业的商品化、市场化、专业化、社会化与企业化生产，提高了农业的组织化程度，延长了农业的产业链条，提升了农业的市场竞争力。 四、以提高经济效益为核心的农村产业结构的调整 农业产业结构的调整 农产品价格逐步市场化的改革使得各种