乡村振兴中存在的问题及建议PDF打印版.pdfVIP

学 海 无 涯 乡村振兴中美丽乡村建设存在 的问题及建议 xxx 美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的热 点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念及内 涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难点。本文 基于对不同区域的实地调研，分析美丽乡村建设在政策和操作层 面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在的不足，并在 此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。 一、美丽乡村建设中存在的问题 （一）总体方面 从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体” 的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过 基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是重视基础 设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美化、环境治 理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续 发展能力、增加农民收入方面则重视不够。 美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中央、 国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但调查发 现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行动计划， 造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、 1 学 海 无 涯 环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明村”、建设部门的 “美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。而且，这些部门都 在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范村一致，有的则不一 致。当然，这些部门推行的行动计划是美丽乡村建设的重要组成 部分，或者与美丽乡村是相通的。 为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部门， 但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地 方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或 农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建设委 员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺 畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不同部门推行各种 行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。 （二）生产方面 中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持 保护制度、建立农业可持续发展长效机制、 深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村 金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机 制等8 个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一步推动 农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽乡村建设 中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的 问题，重点表现在如下4 个方面。 1．农村基础设施不能适应农业现代化的要求 2 学 海 无 涯 随着农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来越 多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越高；另 一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。在 XXXX 年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成3．5 米宽的 通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济实力不 足，都没有配套，同时又要按照项目要求对通村路里程进行验收， 结果导致通村路质量下降。农村收入提高之后，农村机动车数量 激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大型农机具越来越 多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的需要。 农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在农 田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视不够， 一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来危害。如， 我省的农田水利设施远远不足，种粮农民因灾致贫的现象非常普 遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾晒场地或烘干设 备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食会发生一定的霉变， 影响粮食品质，导致农民收入下降。 2．农业生产组织建设不规范 没有发挥作用。XXXX 年中央一号文件明确提出：“扶持发展 新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的 农民合作社，引导规范运行