生产安全事故调查处理基本程序 文档.ppt

单击此处编辑母版副标题样式 审 议 注意事项 主要内容 事故基本情况（经过、人员 伤亡、直接经济损失等）； 事故直接原因、事故间接原 因；事故应急处置和救援情 况；事故责任主体和运营情 况；有关责任单位存在的主 要问题；对有关责任人员和 单位的处理建议；事故主要 教训；事故防范和整改措施 建议。 事故原因经得住专家推敲和 历史检验；对错误事实描述 客观，证据充分确凿；对事 故责任定性准确，逻辑严谨 ，表述正确（监察部监办发 〔 2019 〕 9 号文）；调查组 成员签名规范；书证物证齐 全；文书、询问笔录制作规 范；报告引用法文规范；事 故调查处理时限规范 。 从事故原因分析、证据证 明力、行为事实、事故责 任认定、整改措施建议等 方面讨论和审议。发现存 在问题的，应根据实际情 况补充调查，修改完善充 实事故调查报告。审议通 过的事故调查报告需经调 查组全体人员签字（有不 同意见可以签署中说明） 。 现场调查工作基本结束后，调查组应当在查明原因、界定责任的基础上，由综合组根据技 术组、管理组、应急救援评估组、责任追究组等方面的调查报告或意见，形成事故调查报 告初稿。 三、分析阶段 - 事故调查报告 单击此处编辑母版副标题样式 以 事故调查组名义 （或由 牵头组织调查的部门）向 派出事故调查组的人民政 府提交事故调查报告。调 查报告提交后，事故调查 即告结束。 提交和 批复调 查报告 调查报 告公布 档案 管理 评估 核查 事故调查报告批复结案后 1 年 ，由 负 责事故调查的地方人民政府或牵头 组织事故调查的部门 ，对事故整改 措施落实情况开展评估核查工作。 （ 2019 年国办 20 号文、 2019 年中发 32 号文都有强调 ） 人民政府对事故调查报告做出批复后，应 当利用 政府网站（或者由牵头组织事故调 查的部门在部门网站） 等主流媒体，及时 向社会 全文 公布事故调查报告（依法应当 保密的除外），接受社会监督。 由 牵头组织事故调查的部门 负责按 一卷一档的原则，将 调查报告（含 工作组报告）、技术鉴定报告、各 类请示、批复文件等 相关证据材料 ， 处理落实材料 ， 相关执法文书 等 整理归档。 四、处理阶段 单击此处编辑母版副标题样式 ? 从进一步明确安全生产总体要求、健全落实安全生产责任制、 改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防 控制体系、加强安全基础保障能力建设等 6 个 方面，围绕解决 安全生产体制机制发展等深层次问题，提出了加强和改进安 全生产工作的 30 条 重大改革举措和任务要求。其中，在 2 个 方面提出了进一步加强和改进事故调查处理的新要求。 2019 年 12 月 9 日，中共中央 国务院下发了《关于推进安 全生产领域改革发展意见》（中发〔 2019 〕 32 号） “改革意见”对事故调查处理的新要求 单击此处编辑母版副标题样式 ? 二、健全落实安全生产责任制 （八）严格责任追究制度 实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发 生事故依责追究… …对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的 职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃 追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。 ? 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》 “改革意见”对事故调查处理的新要求 单击此处编辑母版副标题样式 ? 四、大力推进依法治理 （十三）健全法律法规体系 …研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安 全事故的违法行为列入刑法调整范围… ? 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》 “改革意见”对事故调查处理的新要求 单击此处编辑母版副标题样式 …建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职责的 部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通 报、案件移送与协查机制…完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违 法犯罪行为… ? 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》 ? 四、大力推进依法治理 （十六）规范监管执法行为 “改革意见”对事故调查处理的新要求 国家安全生产监督管理总局 State Administration of Work Safety 全国安全监管监察系统安全