行政事业性收费管理存在的问题及建议分析.pdfVIP

行政事业性收费管理存在的问题及建议分析 摘要：政府行政事业性收费是国家财政收入的重要组成部分，其包括的项目多 涉及面广，几乎涵盖了政府履行其职能的各个方面，在各级政府、尤其是地方政 府的财政中占有比较重要的地位。行政事业性收费在优化资源配置，加强宏观调 控，提高社会公共服务水平，调节经济主体的行为等方面都起到了积极作用。因 此，怎样规范政府行政事业性收费的发展，特别是规范政府行政事业性收费的管 理问题是摆在众多公共管理者面前的一道亟待解决的问题。 关键词：行政事业性收费；规范化管理；建议 一、研究背景及研究意义 行政事业性收费是指国家行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他 组织根据法律法规等的有关规定，按照国务院规定的程序批准，在向公民、法人 提供特定公共服务以及实施公共管理的过程中，向特定对象收取的费用。行政事 业性收费是国家财政收入的重要组成内容，它包括的项目多，涉及的面广，几乎 涵盖了政府履行其职能的各个方面，同时其也占到了政府非税收入的绝大部分比 重，可以说，对行政事业性收费的管理也是从源头上规范非税收入管理乃至治理 政府腐败的一项重要内容。近年来，随着公共财政体制的初步建立，特别是在“收 支两条线”改革、国库集中支付制度等财政管理体制改革内容逐步推进的今天， 政府行政事业性收费在规模、结构、征收、资金使用、监督等各个方面，都一直 是人们热议的话题，也存在一定的争议，而且，一直以来，大量的政府行政事业 性收费游离于财政预算管理之外，使得政府的财政职能被肢解，宏观调控的能力 被削弱，严重的甚至还影响了部分社会成员的利益，损害了社会公平与效率的实 现。因此，怎样规范政府行政事业性收费的发展，尤其是规范行政事业性收费的 管理问题是摆在众多公共管理者面前的一道亟待解决的问题。 本文研究的意义主要是在公共财政体制的框架下，对政府行政事业性收费管理的 理论基础等理论问题进行了考察，对我国当前的政府行政事业性收费的规模与结 构进行了实证研究，通过对政府行政事业性收费的概念、项目设置、标准制定 征收管理、资金支出使用等管理模式的思考，发现政府行政事业性收费管理中存 在的问题并分析其原因，积极借鉴市场经济国家的有关收费管理经验，提出了未 来我国行政事业性收费管理发展的对策及相关的配套管理措施，为政府制定规范 行政事业性收费管理的政策提供参考，争取通过对行政事业性收费管理的规范， 从源头上治理与防治乱收费现象，从而提高财政资金的征收与使用效率。 二、收费管理的现 行政性收费作为财政收入的必要补充，为世界各国所广泛采用，然而这种收费的 规模一旦超出应有的限度，就会对税收形成冲击，就会动摇国家存在和发展的根 基。改革开放后，传统的大包大揽、统收统支的财政体制逐步打破，本着放权让 利、分灶吃饭的原则，财政体制进行了几次改革，对调动中央和地方的积极性， 促进国民经济持续快速发展起到了积极的作用。但随着改革进程的加快，各级政 府的财政收支也日益增大，单靠预算内收入无法满足改革建设的需要，迫使政府 增设预算收入项目，允许行政事业单位积极创收。国家职能部门和一些地方政府 积极出台了一些有收费项目的行政规章和地方规范性文件。受利益趋动机制的左 右，一些行政事业单位凭借自身的权利和技术信息等优势，先是对有法律法规依 据的证照牌卡收取工本费，对自身开展的技术、咨询服务活动收取补偿费，当这 种收费补偿满足不了支出需要时，就巧立名目一些收费项目和提高收费标准来弥补，无论是 “条条”还是“块块”的部门单位，多收费便能多得利，多得利便要多收费，这种唇齿相依 相互激励的膨胀机制，导致了收费名目繁多，以致出现费挤税的现象。据调查，目前商品零 售业和个体饮食业，费是税的1.4—2 倍，费负率为16. 37%；个体运输业费是税的15 倍，费 负率为51.3%；从制度上说，虽然国家建立了收费许可证收费资金管理收费制度，但由于行 政事业机构和人员的急剧膨胀，行政经费的增加，再加上盲目攀比超前消费观念的泛滥和监 督不力，导致了实施机制的软化和制度刚性约束的落空，从而使收费混乱的势头难以得到有 效遏制。例如，某县城市个体中巴客运：每年每台车承担的费用，交警收费5000元，运管所 1280 元，征稽所16000 元，工商管理费800 元，卫生费300 元，城市管理费380 元，保险费4000 元，合计27760 元，而税收仅为2000 元。个体商业零售业：每年每店交卫生费200 元，防疫费600元，标准 计量检测费110 元、计量验测费60 元，工商管理费1000 元，房屋租赁管理费200 元，门面 占道费1O0 元，合计3260 元，税为1800