20140319薛刚老师-公共政策评估.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 3. 评估总结阶段 处理评估结果 撰写评估报告 （二）公共政策评估的困难 三、公共政策评估的程序和困难 * 1. 公共政策目标的不确定性 公共政策中许多政策目标难以量化。 在政策执行过程中，政策目标还可能因政策问题和客观环境变化而改变。 多数政策都具有多重目标，有些目标之间还存在着矛盾。 2. 公共政策效果的不确定性 预期影响和非预期影响 短期影响和长期影响 显性影响和潜在影响 正面影响和负面影响 3. 政策资源的混合和政策行为的重叠 政策资源的混合：指投入不同政策的资源，彼此交织在一起，很难分清某项资源的支出究竟应该属于哪一个政策，或每项政策的总投入是多少。 政策行为的重叠 ：指针对相同或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构或部门分别制定并执行各自的政策。各种不同的政策效果混杂在一起，很难将某项政策的实际效果从总体变化中提炼出来。 4. 政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定 除了政策行动的影响外，环境的改变还会受到政策行动以外其他因素的影响，这就使得政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定。 5 .评估信息和评估经费缺乏 公共政策信息系统不完备，获取数据困难 公共政策评估的经费不易获得 6. 有关机构和人员的抵制 所有政策评估都要涉及政策功绩的判断，而政策是由人来制定并执行的，所以，政策评估最终都涉及到对有关机构和人员行为的评判。 （一）我国公共政策评估的现状 四、我国公共政策评估的现状和发展 * 当前我国公共政策评估存在的主要问题 公共政策评估的重要性没有引起高度重视 评估人才和评估经费缺乏 评估方法以定性分析为主 公众未能广泛参与公共政策评估 公共政策评估组织不健全 缺乏完善的信息系统 （二）发展我国公共政策评估的途径 四、我国公共政策评估的现状和发展 * 1. 提高对公共政策评估及其意义的认识 全社会，尤其是公共部门应充分认识到公共政策评估的重要意义 应端正公共政策评估的指导思想 应认识到公共政策评估的改进与发展是一个循序渐进的探索过程 2. 政策评估制度化 建立评估工作制度 强化评估反馈机制 设立政策评估基金 3. 建立独立政策评估组织 大力发展民间的政策评估组织 规范、健全官方的政策评估组织 加强专业评估人员队伍建设 4. 建立健全政策评估信息系统 在政策过程的开始阶段就建立政策信息系统 大力发展电子政务 尽量避免信息失真 5. 引入科学的评估理论、方法和技术 思考讨论题： 1.假设你是政策制定者，请你对这一政策进行评估。 北京出租房屋人均居住面积标准政策评估案例 2.假设你是群租者，请你对这一政策进行评估。 谢 谢 大 家！ 薛刚: xuegang@nsa.gov.cn * * * * * * * * * * * * * * 公共政策评估 薛 刚 博士 副教授 公共管理教研部 2014年3月19日 《公共政策理论与方法》第五讲 公共政策评估 * 一、公共政策评估的含义和功能 二、公共政策评估的类型和标准 三、公共政策评估的程序和困难 四、我国公共政策评估的现状和发展 （一）公共政策评估的含义 一、公共政策评估的含义和功能 * 关于公共政策评估含义的三种观点 观点二：公共政策评估是对公共政策全过程的评估 观点三：公共政策评估是对公共政策效果的评估 观点一：公共政策评估主要是对公共政策方案的评估 公共政策评估 公共政策评估是依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率及价值等进行判断的活动，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 政策效果概念的内容 预定目标的 完成程度 收益与成本之间的比率 政策的非预期影响 各种环境的变化 直接成本和间接成本 政策效果的类型 直接效果 附带效果 潜在效果 象征效果 对所要解决的公共政策问题及目标群体所产生的作用 超乎政策制定者原来的目标和期望，对非作用对象所产生的影响 在短期内不易察觉，但在今后会表现出来的政策效果 政策并没有带来实际变化，只给公众某种程度的精神满足 （二）公共政策评估的功能 一、公共政策评估的含义和功能 * 公共政策评估的功能 公共政策评估是合理配置政策资源的基础工作 公共政策评估是缓解社会矛盾冲突的有效途径 公共政策评估是决策科学化民主化的必由之路 公共政策评估是检验公共政策效果的基本途径 公共政策评估是决定政策未来走向的重要依据 健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。