2020年全市“十四五”规划编制工作方案.pdfVIP

全市 “十四五”规划编制工作方案 为贯彻落实全国、全省 “十四五”规划编制工作 会议精神， 切实组织做好我市 “十四五”规划编制 工作，制定本工作方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入 贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会 精神，按照省委、省 政府和市委、市政府决策部署， 坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，坚持 把供给侧结构性改革和转型综改试验区建 设相结合 作为经济工作主线，把握时代特征，强化战略思维， 统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的 战略导向 作用，为全面推进 XX 高质量转型发展提 供政策指引。 二、编制原则 坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹 经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适 应所处发展阶段 的特殊需求，突出重点领域和薄弱 环节，整合资源，集中攻关。 坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五 年甚至 更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略 性、指导性，又要 突出规划的针对性和约束力，做 到可操作、能落实、易评估。 3.坚持政府主导与社 会参与相结合。既要发挥好政府部门 编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充 分听取和吸纳 社会各界的意见建议，增强规划编制 的科学性、民主性，提高 规划工作的透明度和社会 参与度。 三、重点任务 围绕建立全市 “十四五”规划体系，协调组织和 统筹推进 市、县规划纲要、专项规划、区域规划和 国土空间规划编制工作。 （一）做深做实前期研究。选择确定我市经济社 会发展中 的重点、难点等突出问题进行专题研究， 初步梳理形成 “十四五”规划基本思路的发展目标、 指导原则、重点任务和重大举措。（市发展改革委牵 头，各县市区人民政府、市直有关部门配合） （二）编制市规划纲要。坚持目标导向和问题导 向相统一， 从解决经济社会发展的突出矛盾和重大 问题入手，明确 “十四五”时期全市经济社会发展的 主要目标、战略任务、重大政策 和重点项目。市规 划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。（市发 展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配 合） （三）编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲 要对特定 领域提出的战略任务，在关系国民经济和 社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批 市级 “十四五”专项规划。市发展改革委会同市有关 部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。 （市直有关部门牵头，市发展改革委综合协调） （四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以 全市空间 治理和空间结构优化为主要内容，细化落 实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空 间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空 间管控手段。市规划和自然资源局会同市发展改革委 研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市 规划和自然资源局牵头，各县市区人民政府、市直有 关部门配合） （五）抓紧启动市县规划编制。各县（市、区） 按照全省、 市规划编制工作的总体部署，抓紧开展 前期研究，组织编制本地 “十四五”规划。各县（市、 区）规划依据省、市规划纲要制定，既要加强与市规 划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的 衔接，又要结合县（市、区）实际，突出当地特色。 （各县市区人民政府牵头，市发展改革委指导协调） 四、时间安排 参照国家、省总体安排，全市 “十四五”规划纲 要编制工 作分为三个阶段。 第一阶段，前期课题研究阶段(XX 年 X 月一 X 月)。本阶段主要任务是选择我市经济社会发展中的 重点、难点等突出问题进行专题研究。课题采用公开 遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。各县 （市、区）、市直有关部门要根据《关于做 好全市 “十四五”规划前期工作的通知》(吕发改规划发 〔2019〕204号) 要求，抓紧开展前期研究，于 9 月底前分别报送希望纳入国家、省和我市 “十四五” 规划基本思路的初步考虑和重大 项目。 第二阶段， “十四五”规划思路研究阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)。本阶段主要任务是在前期课题 研究的基础上，完成 XX 市 “十四五”经济社会发展 基本思路的起草工作，提出纳入基 本思路的重要指 标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。 各 县（市、区）、市直各部门从本地