城市基层治理行动逻辑.pptVIP

第八讲城市基层治理的行 动逻辑 、引言 ■从买际运作来看,城市基层的公共事务管理形成了“两级政府 三级管理、四级网络”的垂直动员格局,市政府、区政府、街道 办事处和社区居委会结成了一个利益攸关的“政绩共同体”。 ■改革开放以后,在经济发展和社会维稳的双重重压之下,我国的 政府管理逐渐形成中央自上而下的体制,其运转逻辑和基本流程 是:上级政府通过政治动员、行政发包的方式,渐次把经济发展、 市场监管、公共服务与社会管理等方方面面的工作任务分配和下 派给下级政府或相关单位,并实施责任到点或人的考核机制。 ■在任务和责任双重下沉的体制下,作为政府最终代理人及其各种 职能的延伸工具,社区居委会必然成为上级政府部门争相伸“腿 的落脚点,上级往往通过发指示、派任务、下指标等行政方式 将自己的工作下压给社区从而在社区形成了“上而千条线,下 面一根针”这种倒金字塔式的管理局面 ■居委会实际变成了上级政府的“一条腿”,不得不想方设法去完 成上级下达的名目繁多的工作任务。而繁重的工作任务造成了居 委会工作人员常说的5+2、白加黑”的非正常工作局面。 我们的问题是:(1)实际上居委会这根“小针”真能保质保量 完成“上面千条线”的繁重任务吗?居委会工作人员果真如他们 所说的那样拼命的工作吗? ■本研究的参与式调查显示,两个问题的答案都是否定的。 ■我们更进一步的问题是:社区居委会到底釆取了何种策略性行动 以应对这些复杂的、几乎不可能完成的政治性任务和行政工作 ,一方面向上表明自己是在“保质保量”完成工作任务,另一方 面又制造了“5+2、白加黑”这种非正常工作的假象呢? ■答案是“应付”,也就是以形式主义来应对上级的形式主义 ■在长达半年的眼踪调研中我们发现,社区居委会一般不会也不可 能对自身面对的所有事务采取一种随便应付的态度,而是灵活的 有选择的。因此本硏究釆用“选择性应付”概念来概括社区居 委会这种非正式的组织行为 ■本研究尝试回答两个连带问题:其一,社区居委会为什么要通过 选择性应付来应对上级政府的施压行为,即选择性应付行为发生 的主观原因是什么?其二,社区居委会的选择性应付行为为什么 可能发生,即选择性应付行为作为一种不合常理的现象,在我们 的现实生活中为什么又“合理地存在”?导致其重复发生的客观 环境是什么? ■本研究以中国南方G市L社区为分析对象,对该社区居委会在创 建全国文明城市和第六次人口普查工作中所表现出来的应付现象 做典型的案例研究。 二、社区居委会的“选择性应 付:概念与分析框架 )公共事务细分与选择性应付的逻辑关联 ■根据社区公共事务的施压主体及其属性不同,本研究将居委会的 日常公共事务细分为三大类,分别是政治性任务、行政性工作和 居民事务,大致相当于“党务′、政务和“居务”。 ■政治性任务是指各级党委及其部门所发起和推动的有关宣传、教 育、精神文明等方面的活动 ■行政性工作是指由各级政府及其部门逐级派发和下压的各项行政 管理事务,即协助政府管理的事务 ■居民事务是指源自辖区居民的基本诉求,处理和解决与居民切身 利益有关、为社区居民提供具体服务的各类活动 ■我们丛居委会的文本职责和实际职责的不同剖面(见下页表格) 进行比较。