第二讲卫生事业性质地位和作用2教学提纲.ppt

第二讲 卫生事业的性质、地位和作用 南京医科大学 卫生经济学教研室 2010.10 第一节 卫生事业的性质 卫生事业的性质是指卫生事业区别于其他事业的一种内在的规定性。 对卫生事业的性质进行讨论分析，主要包括两方面内容： 一方面是如何正确认识卫生事业性质的特殊性的内涵，以便把卫生事业与其他事业区别开来； 另一方面则是如何正确认识卫生事业和其他事业相比较而存在的共同性、普遍性，以便把握卫生事业普遍性的主要内涵、遵循事物发展的普遍规律。 关于卫生事业性质有三个方面的问题需要讨论 1.医务劳动的性质 2.卫生事业属于第三产业 3.卫生事业是社会公益事业 认识医务劳动的生产性的意义 1.有助于正确认识卫生事业的性质 2.有助于提高卫生领域知识分子的地位 3.有助于卫生事业的发展 2、卫生事业属于第三产业 二十世纪三十年代，英国经济学家阿?费希尔提出了三个产业划分： 第一产业：传统的农业（包括农林牧副渔等）—为人类提供最基本需要的食品 第二产业：工业和加工业—满足人的进一步发展需要 第三产业：服务业 第三产业：服务业 第三产业分为四个层次 第一层次：流通部门（包括商业、饮食业、物质供销、储存、交通运输、邮电通讯等） 第二层次：为生产或生活服务的部门（包括金融、保险、地质普查、房地产、公用事业、居民服务旅游、信息服务、技术服务等） 第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门（包括教育、文化、广播电视、科学研究、卫生、体育、社会福利事业等） 第四层次：为社会公共需要的部门（包括国家机关、社会团体、军队、警察） 因此，卫生事业属于第三产业的第三层次！ 2003年新的产业划分标准 2003年，我国新的产业划分取消了1985年将第三产业划分成四个层次的划分办法，更符合国际化的标准。 新的产业划分将卫生列入第三产业为Q门类第85大类。 3、卫生事业是社会公益事业 历史回顾 A.50年代—70年代末，卫生事业是福利事业,做法： 1.将卫生事业作为福利事业来办； 2.城镇企事业单位实行公费医疗和劳保医疗，个人仅支付挂号费 3.对农村居民来说，很低的收费，加上合作医疗，农民获得较大的福利 4.随着经济发展，医疗成本提高，但医疗收费不仅不提高，而且收费三次降低。 1.“吃大锅饭”，医疗卫生事业不讲经济效益 2.过多讲福利，看病不要钱，造成浪费严重 3.经济发展，卫生服务要求增加，加上福利人群增加，经济负担越来越大，福利越来越承受不起 卫生事业作为纯福利来办的弊端 B.80年代 卫生事业性质大讨论的时期 认为卫生事业具有多重属性 出现学术上的“百花齐放，百家争鸣”的局面 做法： 卫生事业单位经营机制做一些探讨 提高医疗服务收费标准 医疗卫生单位的自主经营权利增加 C.90年代初 卫生事业是“社会公益性福利事业” 有人认为：公益性是指“谁得益，谁负担” ,福利性是指国家拨款 邓小平南巡讲话之后，有人提出“卫生事业的市场化” 卫生经济理论界未能形成共同的认识 D.1996年底 中共中央、国务院决定：卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业 政府对卫生事业实行一定的福利政策 ?福利性是卫生事业的社会性质，体现我国卫生事业承担一定社会分配职能的特性 ?福利是经济学中分配概念，是按劳分配之外的物质帮助或照顾 ?我国的卫生福利通过以下几方面体现 1.政府举办非营利性的卫生事业，不以盈利为目的 2.非营利性的医疗服务不缴税收，受到财政税收的优惠。 3.非营利性的医疗机构提供的服务收费低。 4.社会医疗基本医疗保险制度体现了福利性 卫生事业是社会公益事业 ?这是卫生事业本质属性 ?所谓“公益”是泛指公众的公共利益，或使公众共同受益,公益事业是一种行业界限 ?卫生事业的设施和提供的服务是为了满足人们的共同需要，体现了发展卫生事业是广大人民、全社会的共同利益，共同需要和共同受益的本质特性。 卫生事业定性为社会公益事业的根据 这是由于我国国情和卫生事业特点所决定的 我国的国情： 我国处于社会主义初级阶段，生产力水平低，卫生事业要办成福利事业，国家是承受不了的；同时，我们是社会主义国家，又必须满足广大群众的基本医疗需求。把卫生事业办成公益性事业符合我国国情。 卫生事业的特点 ?卫生部门提供的医疗保健服务具有很大的公益性和外溢性。 ?卫生服务是专业性很强的工作，医生在提供服务中处于主导地位，卫生服务具有垄断的性质。不能完全市场化。群众不答应，政府也不会采纳。 ?医疗服务需求具有不确定性、差异性和风险性，必须建立社会保障制度，防止疾病造成家庭和个人的经济风险 公益性卫生事业如何来办？ 1.卫生事业主要由政府和社会集体来办，坚持卫生服务的宗旨：为公众服务，为公众健康服务。 2.卫生事业享受