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关于国有企业发展的思考和建议 摘? 要：国有企业是公有制基础，国有企业的活力是推动区域经济发展的关键所在。经过调研，笔者对国有企业的未来发展进行思考后提出：“谨慎态度，尽量不新设国企；区别对待，不同性质应分开；角色明晰，有所为有所不为；加强约束，控制风险求生存；整合提升，争取更上一层楼。”的具体建议。 　　关键词：国有企业；发展；思考 　　上世纪九十年代以来，国家启动了“一个确保，三个到位”的措施，住房、医疗、教育以及粮食、国企改革形成全国性浪潮。各级政府纷纷采取措施对一些效益不好但仍有潜力可挖掘的国有企业改制，通过产权制度改革，彻底打破“大锅饭”，进一步降低财政负担，达到提高国企效益和推进生产力发展。尔后，《国资法》等配套规章制度出台，各级政府国资机构的组建，国有企业管理朝着更规范、保值增值更有序的方向发展。今后，国有企业如何发展，笔者通过调研，提出以下的若干思考和建议。 　　一、谨慎态度，尽量不新设国企 　　上世纪九十年代初期，国家启动的分税制改革导致财力向中央政府集中，地方政府的财力相对薄弱；但事权改革与财权改革又不对应，地方政府承担的事权较多，但所拥有的财权较少，因此财政资金入不敷出。尽管许多地方政府属于“吃饭”财政，但急于通过投资拉动经济，一系列项目需要大量资金的投入，原本吃紧的财政负担更大。在这种情况下，一些地方政府纷纷组建政府性投资公司，以地方财政信用为担保，向各大银行特别是政策性银行贷款融资，所获得的资金大量用于建设。 　　从2007年底起，国家开始对地方性政府的债务进行摸底和清理，具体有：一是摸清地方性政府的债务；二是调查地方性政府的投资公司。在更深入的行动即将启动时，美国次贷危机引发了世界性金融危机，我国为了应对严峻的经济形势，中央政府新增1．18万亿元国债，目的是地方政府配套投资并吸引非公资本，扩大投资推进经济发展。因此，国家暂时放慢了对地方性政府投融资平台的清理工作，一些地方政府的投融资平台继续发挥作用，一些地方政府则抓紧组建政府性投资公司，以期吸引更多资金。 　　自2010年以后，国家对地方政府的投资公司的融资行为采取种种的限制。一些地方政府刚刚成立的投资公司，由于资本少、现金流少、效益低等原因，根本无法发挥融资作用，但成立毕竟要发挥作用，极个别投资公司利用政府领导高度重视的优势，把重点转向加强下属企业的内部管理。于是，原先政府部门向国有企业“松绑”下放的各项权力，被这些企业重新“拾”了起来，充当起下属企业与政府部门的二传手，如此中间环节造成企业效率下降。有鉴于此，建议地方政府面对新情况时，最好由原有企业发挥作用，对设立新国企的决策应采取十分谨慎的态度。 　　二、区别对待，不同性质应分开 　　国有企业有两种性质：公益性与经营性。不同性质，企业的管理方式不同。对待公益性企业，如城市公交，重点在以社会效益为主的基础上兼顾经济效益，在经济效益方面可允许有一定的政策性亏损。对待经营性企业，如长途客运以及未纳入城市公交的农村客运，这属于政府向全社会放开，可以通过市场进行充分竞争的客运，应采取与前者不同方式，重点追求经济效益，同时兼顾社会效益，在科学管理的基础上，通过企业综合实力的提高，进而提升企业的核心竞争力和社会影响力。 　　上个世纪，国内有不少地方在国企改革时一边倒，把不具备条件的自来水、公交改制为非公企业后带来一些麻烦，当需要发挥公益作用时，这些非公企业以种种理由不作为或作为不到位——如某县城公交企业以正月运力不足为由，向全社会公告春节期间城市公交车暂停营运，给百姓造成交通出行不便。又如某自来水企业拒绝为消防、园林和环卫供水，还拒绝履行政府要求代收城市污水处理费的职责，造成公共利益无法实现。因此，一些城市又走了回头路，即由财政出巨资回购这些公益性的企业。 　　如果把不同性质的企业混淆，难免有一些乱帐。以交通运输业为例，在城区需要完成客运枢纽、站点等硬件设施建设时，就戴上城市公交的公益性帽子，要求土地行政划拔、建设资金由政府财政全额投入的方式完成，这些设施建成后就资源共享，采取公益性企业与经营性企业共用方式提高效率。年底盘点时，有了效益就是经营性企业取得的，有了亏损就是公益性企业政策性造成的，要求政府财政给予补助。当不同性质的企业皆是国有独资企业时还好，无论赚与亏都是公家的；当一家是国有独资，另一家是非国有企业时，糊涂帐难免产生，让人滋生有套取政府财政资金的嫌疑。 　　三、角色明晰，有所为有所不为 　　按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号文）的精神，政府财政资金应有所为、有所不为，集中财力办大事，凡是资源配置能够通过市场手段完成的，政府财政资金必须退出，政府财政资金只是投入通过市场手段无法完成或关系到国计民生、国民经济和社会事业关键的基础性领域。在地方，如今政