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路政管理工作中文明执法的思考 治理超限运输的目的是创造良好的道路秩序和通畅道路环境，以保证 广大司乘人员和公路桥梁的安全，这就要求路政管理行政执法机关以营造 安全畅通的道路环境为出发点，以路政管理执法效果与社会效果的和谐统 一为归宿点，建立与和谐社会相适应的行政执法体制，从而达到执法的最 佳效果。作为路政执法的主体，路政执法人员文明执法就成为路政管理工 作的题中之义和必然要求。 一、路政管理文明执法的现实意义 　　路政管理与其他执法部门不同，天天处在与被管理人或被执法对象的 矛盾之中。路政管理以文明执法的手段，妥善处理在管理工作中出现的各 种矛盾，对于推动路政管理工作，有着极其重要的现实意义。 　　（一）有利于强化“执法为民”的思想 　　路政管理人不仅是管理者又是服务者，是公仆，是卫士，尊重司乘的 主人翁地位，充分发挥其参与路政管理的积极性，将促进社会形成尊重法 律、维护法律、信仰法律的观念，为管好违法超限行为奠定坚实的社会基 础和群众基础。 　　 （二）有利于树立正确的执法观念 　　在过去日常的执法工作中，有些同志习惯地将管理者和被管理者对立 起来，简单认为双方只是管制与服从的关系，忽视了路政执法相对人的参 与权与主人翁的地位，或片面地认为路政执法主要是行政处罚和行政强制 措施，而忽视行政指导、行政协调等柔性执法手段。注重文明执法，就有 利于正确引导相对人，减少管理和被管理的矛盾，促进路政管理健康发展。 　　 （三）有利于防止一般性矛盾的演变、扩大和激化 　　路政管理文明执法是以群众利益为出发点，为群众排扰解难，从而增 进司乘对路政的依赖，增强凝聚力，化解矛盾，减少上访等不安定因素， 同时可以让处在社会弱势群体的当事人充分表达意志，依法行使权利，确 保法律的正确实施。 　　（四）为公正实施强制手段奠定基础 　　在路政管理执法过程中做到文明执法，通过大量细致的思想工作解决 矛盾，能增强司乘的法制意识，更能有效地争取群众、争取主动，确保有 法必依，违法必究，使群众受到教育，违法者受到惩处。 　　二、制约路政管理文明执法的因素及原因 　　近几年来，路政管理工作正在逐步向规范化和经常化的方向发展。但 是文明执法仍面临许多制约因素，仍然受到种种阻力，我们必须清醒地认 识到路政管理文明执法工作存在的主要问题： 　　（一）路政管理的体制及其配套的工作机制还不完善 　　这往往形成管理的“空档”和责任的“真空”，影响文明执法的质量和效率。 主要表现为管理的层次不清，责任主体不明，责任制的制定、实施和考核 结账尚未形成科学有效的体系，有关职能部门配合不力，未能形成综合治 理的机制。 　　（二）对广大司乘宣传引导不够 　　管理人员“管”得多，疏导得少；对行为相对人训斥得多，深入司乘做 细致的思想工作的少；治标的多，治本的少。路政管理文明执法工作没有 立足于努力帮助广大司乘树立“安全通畅高速公路人人有责”的思想和构建 现代高速通畅环境和可持续发展的新的价值观念。 　　 （三）当前的路政管理工作文明执法开展的还不够彻底 　　主要表现为：执法主体和程序不规范。一方面，依法查处违法行为的 打击力度还不够，致使极少数违法者有恃无恐；另一方面，路政管理者， 为了遏制违法行为不断滋长和蔓延的势头，往往采取简单的甚至不合法的 方式处理“重点人”、“钉子户”的违法问题。这样，不仅达不到预期的整改效 果，而且往往激化矛盾，引起许多司乘的反感甚至抵触，使管理工作陷入 多数人不支持、不合作的困境。 　　上述问题存在的原因是多方面的。但我认为主要因素有三个方面： 　　（一）各地经济发展快了，带来的社会负面直接导致文明执法难度提 高。各地经济发展快了，导致大量的违法超限运输行为的增加，给路政带 来了相当大的压力。加上全国逐渐形成一卡通的路网局面已经初步形成， 过境违法运输车辆让入口治超变成了不可能，而且司乘为了降低运输成本， 多拉不办超限运输证车辆比比皆是，出口治理超限又容易与行政相对人发 生利益冲突，导致路政工作开展难度大大增加。 　　 （二）观念落后和机制不健全，是路政管理文明执法工作效益较差的 关键所在。在许多路政管理者的头脑中，计划经济时代所形成的“管制型” 行政的观念根深蒂固，而求实创新的精神和现代“服务型”行政、“促进型”行 政的观念以及行政效率观念却十分缺乏。同时，在这样一种观念状态下， 有效地行政管理机制无法形成，管理效率低下。 　　 （三）缺乏自信，是路政管理工作缺乏原动力的深层次的心理原因。 成功地实施路政管理的自信来源于对路政自身的认