路政员社会调查报告.pdf

调查提纲 调查对象： 调查人员： 调查内容： 一、路政执法中存在的问题 二、路政执法难的原因 三、加强路政执法的对策 四、调查体会 调查方式：座谈、个别访谈 调查时间：2013 年 9 月 20 当前路政执法现状的调研报告 近年来，随着《中华人民共和国公路法》、《广东省公路条例》 和交通部《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等 公路交通法律法规相继颁布实施，使路政管理工作逐步走上了科学化、 规范化、法制化的轨道。 “十五”以来，公路基础设施建设有了长足 的发展，公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管 理工作却相对滞后，不少地方在 认识上对公路路政管理还没有像公路建设那样重视。 一、路政执法中存在的问题 提起路政执法，无论是路产路权的维护，还是公路规费的征收，都面 临着太多的困难和阻力。主要表现在： 1、公路违章现象增多。一是公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管 理，有不少地方任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车 场等。公路两侧尤其是城乡结合路段违章建筑林立，呈现公路街道化 态势。二是侵占、挤占、毁坏公路现象严重，不少道路路面被任意占 用，当作晒场、堆场、市场等，各种摊点以路为市应运而生，在相当 多的集镇地段干脆就搞起了马路市场。三是超限运输车辆日益增多， 给公路造成了极大的损坏，设计使用年限不到，就需进行修补和改建。 2、执法环境差。一是部分人甚至领导干部的心目中基本没有认识到 公路保护的概念，讲义务时，就说公路是公路部门的，讲利用时，就 说公路是当地的，极少想到公路还需要爱护，甚至放任、纵容公路晒 场、街道化、违章等行为的发生。二是相关部门配合不协调，国土、 城建、工商等部门在各自的审批范围内，经常与公路发生交叉，在涉 及利益冲突时，往往牺牲的是公路利益。三是行政干预比较严重，在 路政执法过程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰办案，有些地 方实行地方保护主义，借口为招商引资企业排忧解难，通过行政手腕 迫使公路部门放弃执法，成为实际上的违法庇护者。 3、路政管理本身存在的问题。路政管理担负着公路秩序管理与路产 管理的双重职责，然而连一套合法的着装都没有，借着超限治理的名 义，路政人员暂时穿上了服装，然而运管等部门也一涌而上，而且与 公路部门着装相同，标志车辆相同，有时明明是其他部门执法中存在 的一些不规范行为，老百姓也误以为是公路部门所为，严重损害了公 路执法形象。此外，公路执法队伍也存在着进口把关不严的问题，一 些不完全符合进人标准和进人手续的人也进入了执法队伍，降低了队 伍的整体素质。 二、路政执法难的原因 影响公路执法的原因多且复杂，但最根本的有三个，即：公路所有权 属不清、相关法律法规不相配套、管理体制不够完善。这三个方面的 问题不解决，公路执法难现象就难以完全克服。 1、公路用地权属不清。在公路建设时，由于征用土地涉及巨额的费 用问题，许多承担征地任务的地方政府，往往变通处理，并不办理正 式的土地征用手续，这就造成我们众多公路部门路产路权的 “虚 置”。从法律上讲，我们对公路的管理权几乎要大打问号。如我们禁 止农民在边坡种植农作物，农民却因交纳了 “两上缴”而理直气壮向 我们 “讨说法”。至于路边的开挖填土、搭建，由于我们常常连最基 本的土地使用证书都拿不出来，在法律上，本身就处在不利的位置， 要进行阻止，谈何容易。我们总在说依法治路，但遇到这类情况，还 得实行 “人治”，请地方政府出面干预。当然，这种干预不会是无偿 的，是以我们其它方面的妥协为代价的。 2、相关法律法规不配套。关于公路管理的法律法规不可为少，但各 种法规文件往往是自说自话，与国家的大法不配套，与相关的专门法 律不 “兼容”。如：从去年起，对养路费征收实施新的计量标准，这 本是遵从实际，增加国家规费收入的良措，但实施后，矛盾却相当尖 锐，部分地区甚至出现了车主围攻征收所导致直接冲突的事件。不错， 我们上级的政策规定需要执行，但，退一步想，人家车主按我们的标 准载货，公安部门却依据公安法规视之为超载（甚至在运管部门也是 这样），随时可能因此而被查处，人家心里能乐意？如果认真较劲， 谁又能保证在法庭上我们一定会是赢家。 3、管理体制不够完善。公路管理机构既属地方管理，又从属上级业