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中国马无疫区的建设与运行 中国兽医协会会长、第十一届全国政协委员 贾幼陵 2010.5.30于天津 前 言 中国马无疫区的性质已经改变，在OIE法典和中国现有法律法规中找不到管理和运行的完整的法律依据，需要自己探索。 广东从化马无疫区是中国唯一的经OIE认可的无疫区，也是中国唯一单种动物多种疫病无疫区，它的经验可以借鉴。 在现有的法律框架下，马无疫区只要能够做到有效生物安全隔离，得到OIE认可，涉及范围越小，实际效果越好。 WTO：1995年，WTO—SPS协议第6条明确提出无病虫害区和轻度流行区的概念，并采用OIE的标准为国际标准。 OIE：1998年，OIE在《国际动物卫生法典》中提出了建立和认证无疫区的一系列规定，赋予了非疫区在国际贸易中的优惠待遇。 FAO：2000年，FAO提出各成员国为获得无特定疫病的官方认证，各国应向OIE或其贸易伙伴提供真实的相关证据；加强兽医/家畜服务机构的疫病信息系统；提供特定地区特定动物种群的可信的动物卫生状况信息。 OIE制定的标准、准则、建议和规定被视为WTO和FAO认可的有关动物疫病区域化管理的规则。 无疫区分类 生物安全隔离区： 2005年新提出来的概念 无 疫 区：监测区、非免疫无疫区、 缓冲区、免疫无疫区 疫 区 二、中国无疫区规定 《动物防疫法》：是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限内没有发生规定的一种或者几种动物疫病，并经验收合格的区域。 ---输入到无规定动物疫病区的动物、动物产品，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向无规定动物疫病区所在地动物卫生监督机构申报检疫，经检疫合格的，方可进入 。 ---农业部无疫区评估管理办法：输入到无规定动物疫病区的相关易感动物，应当在输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构指定的隔离场所，按照农业部规定的无规定动物疫病区有关检疫要求隔离检疫。 （时间：45天） 无疫区基本条件 法定疫病 有效监测和监视 区划管理 边界清楚， 身份管理 追踪系统有效 生产体系完整 兽医机构完善 具体要求 1、区域规模 区域集中连片，有足够的缓冲区或监测区，具备一定的自然或人工屏障。 2、社会经济条件 动物饲养相对集中 在当地政府领导下，有关部门积极参与，并得到社会各界的广泛支持 具有承担无疫区建设的能力，能够承受短期、局部不利影响，并在维持方面提供经费等保障。 3．动物防疫屏障 无规定疫病区与相邻地区间必须有自然屏障和人工屏障 4、非免疫无规定疫病区外建立监测区，免疫无规定疫病区外建立缓冲区 5、无规定疫病区必须实行身份标识制度、实施有计划的疫病监控措施和网络化管理 6、应急预案和可追溯制度 法制化、规范化条件 1、省级人大或者人民政府制定并颁布实施与无规定疫病区建设相关的法规2、省级人民政府制定并实施有关疫病防治应急预案，下达无规定疫病区动物疫病防治规划3、依据国家或地方法律法规和规章的有关规定，省级畜牧兽医行政管理部门必须严格实施兽医从业许可、动物防疫条件审核、动物免疫、检疫、监督、监督检查站、疫情报告、畜禽饲养档案、机构队伍和动物防疫工作档案等具体的管理规定；必须严格实施动物用药、动物疫病监控、防治等技术规范 基础设施条件 1、有稳定健全的各级动物防疫监督机构和专门的乡镇畜牧兽医站，并有与动物防疫工作相适应的冷链体系。 2．区域内实验室应具备相应疫病的诊断、监测、免疫质量监控和分析能力，以及与所承担工作任务相适应的设施设备。 3．动物防疫监督机构具备与检疫、消毒工作相适应的检疫、检测、消毒等仪器设备。  4．动物防疫监督机构具有与工作相适应的设施、设备和监督车辆，保证省、市、县三级动物防疫监督机构有效开展检疫、执法、办案和技术检测等工作。具备对动物或动物产品在饲养、生产、加工、储藏、销售、运输等环节中实施动物防疫有效监控的能力。 5．有相应的无害化处理设施设备，具备及时有效地处理病害动物和动物产品以及其他污染物的能力。 6．省、市、县、乡有完备的疫情信息传递和档案资料管理设备，具有对动物疫情准确、迅速报告的能力。 7.在无规定疫病区与非无规定疫病区之间建立防疫屏障，在运输动物及其产品的主要交通路口设立动物防疫监督检查站，并配备检疫、消毒、交通和及时报告有关情况的设施设备。具有对进入本区域的动物及其产品、相关人员和车辆等进行有效监督和控制疫病传入传出的能力。 机构与队伍 有职能明确的兽医行政管理部门 有统一的、稳定的、具有独立法人地位的省、市、县