中国电力之发展讲义教材.ppt

中国电力发展与改革的方向 ;内容提要;电力行业一直以来被认为是具有自然垄断属性的行业，这也是长久以来电力行业在政府管制下垄断经营的理论基础。但是电力行业并非从一开始就是垄断经营的，相反在大多数国家，电力行业开始于无序且无效率的竞争。出于效率上的考虑，管制下的特许垄断被引入了电力行业。随着电力行业技术的进步和生产率的提高，在通过规模经济进一步降低电力供应成本成为可能，这促使一些国家对其电力部门进行了国有化。本世纪70 年??，电力行业技术进步和规模经济带来的电力生产成本下降逐步丧失，随之而来的燃料成本的高涨导致电力价格开始上涨，这引发了对原有电力产业管制体制甚至是所有权体制的不满。因此电力产业的结构变化实际上是以提高产业生产率为目的的，而电力产业特殊的技术经济特点和不同国家既定的技术背景和制度背景则决定了没有一个所谓的“最优模式”;电力产业还有一些不同于其他自然垄断产业的特点： 电力不可经济的储存，因而电力的需求和供给必须即时平衡。 而电力需求虽时间时刻在变化，而供求的不平衡时刻可以导致整个系统的解体，这就使这种供求的即时平衡更加重要。 电网不同于交通和电讯领域的交换网络（ Switch Network），电能在电网中传输时必须遵循基尔霍夫定律，因而在网络中任何两点之间的电能输送必然受到网络中已有潮流的影响，而在交换网络中，是没有这种外部性的。 电力的供应在短期内具有相当强的约束，也即在峰荷的时间里，当机组接近达到最大出力时，边际成本将会相当高。 英美等国的改革实践证明，电力需求对价格的弹性十分不敏感。需求对价格的低弹性部分是因为终端的电力消费者掌握实时价格变化的成本十分之高。 ;世界各国电力工业改革动因;;然而改革的道路是曲折的…;一、市场化改革的动因;一、市场化改革的动因;一、市场化改革的动因;二、重组行业结构;二、重组行业结构;二、重组行业结构;阿根廷电力改革中的行业结构重组;2. 独立输电业务 输电业务完全从垂直一体化的电力公司分离出来，剩余的发电、配电及售电业务仍保留在一个公司内。例如北欧国家、西班牙、意大利等。 瑞典：将Vatternfall 的输电资产剥离，成立瑞典国家电网公司，Vatternfall 的发电、配电/零售业务保存，分别成立子公司经营。 意大利：成立国家电网公司GRTN，负责输电网经营管理和系统运行。目前输电网资产所有权仍由ENEL的子公司TERNA拥有，计划转给GRTN；ENEL仍保留发电和配电/零售业务，但被要求卖出部分电厂，降低市场份额。 ;3. 独立系统调度控制职能 保持原有电力公司资产关系，但输电网的调度控制权被分离，形成独立的系统调度机构。例如美国东北部的PJM控制区、纽约州、中西部地区各州以及德州等。 美国PJM联营体： 保持各州电力公司发、输、配电资产关系不变，成立独立系统运行机构（ISO)，负责PJM控制区的系统运营。按照《输电资产拥有者协议》，输电公司将电网调度权、电价管理权和电网规划制定权移交给独立系统运行机构（ISO)。 ;二、重组行业结构;日本电力工业结构（2003年3月）;近来行业重组的发展趋势 渐进式业务分拆 财务上分离－ 管理上分离－ 法律上分离 行业结构重组改革更谨慎 新纵向一体化趋势－发电和供电的合并 许多国家出现发电和供电（配/售，或独立售电公司）的合并现象，例如英国、新西兰等。 产生原因：规模经济作用、降低市场风险。 可能导致的问题：产生市场操纵力？－－加强监管 ;近来行业重组的发展趋势（续） 输电经营、系统运行和实时交易职能的统一 美国FERC 推荐RTO；意大利决定将输电拥有权、经营权、调度权和市场运行职能在合并一个机构内。 主要原因 系统安全问题 交易成本问题 能源公司全球化并购 电力、天然气公用事业公司并购活动频繁 并购活动呈全球化发展趋势 主要原因： 原一体化电力公司经历本国改革后，为寻求利润增长，采取全球化发展战略。如欧洲的一些电力公司 ;国际专家分析：2003年欧洲电力公司市场集中度CR3已由1998年14.5%上升到26.6％，预计未来5年60%的公司将可能被收购;三、建立竞争市场;三、建立竞争市场; 竞争交易制度的三种模式 （续） 1. 一体化模式 现货交易、平衡服务、输电阻塞、辅助服务在统一市场内完成； 系统对发电实行统一调度； 例如美国的PJM 和纽约联合市场；新西兰市场。 一体化市场模式下的系统调度和运行与传统体制下的系统调度和运行相似，有利于系统安全运行 ;供电商 （LSE）;竞争交易制度的三种模式 （续） 2. 分散化模式 现货交易、平衡服务、输电阻塞、辅助服务在分散市场内完成； 发电方和购电方根据双边合同自调度，系统运行机构负责