《论美国的民主》读书报告.docVIP

《论美国的民主》读书报告 ——对分权的思考 物理学院 1400011444 王泽奇 托克维尔的《论美国的民主》“是世界学术界第一部对美国社会、政治制度和民情进行社会学研究的著作，也是第一部论述民主制度的专著，19世纪最著名的社会学著作之一”，为了更深入的了解美国，我拜读了这部大作，获益匪浅。 托克维尔在创作本书之前只在美国逗留过九个月，但这本书对美国的民主制度的认识之深刻令人惊异，至今仍被世人赞誉，甚至在美国人自己眼中这本书也是认识美国社会、了解美国政治制度必读的第一经典。这一方面要归功于托克维尔自身明察秋毫的观察力和对人类社会发展趋势正确的判断，另一方面则要归功于他在社会学中首创的“访问法”——“他们同几乎代表美国生活各个方面的其他男男女女进行了较短时间的交谈。他们提出了无数的问题。” 拉斯基为《托克维尔全集》中之《论美国的民主》所作的导言因而使他能够在这样短的时间里深入的了解了美国的政治制度及社会民情。本书上卷于1835年问世，5年后，下卷出版，成书时间很早 拉斯基为《托克维尔全集》中之《论美国的民主》所作的导言 本书上卷分为两个部分，第一部分主要讲述美国的地理条件，移民来源，联邦建立前各州的历史及惯有的民主习惯，以及联邦建立后的政治制度；第二部分则谈到了美国的民主制度对它的社会所产生的影响，社会为维护民主提供的条件，以及在最后提到了美国的种族问题（并且在这一章中托克维尔天才的预见了因黑人问题将爆发的战争，即后来的南北战争）。下卷分为四个部分，在这其中托克维尔以美国为背景发挥了他的政治哲学和政治社会学思想。 可以说全书的基本思想都概括在了上卷当中，而我特别地想谈一谈读过上卷之后对美国政治制度中普遍存在的分权的一些思考。 一、美国的立法权与行政权的相互制衡 在美国，立法权与司法权是掌握在不同的人或机构的手里的，立法权由参议院与众议院掌控，而行政权则落在总统之手。 立法权对行政权有着先天的优势，它可以对行政权采取各种直接或间接的行动，例如，“两院有权取消公职人员的薪俸，以此剥夺他们的一部分独立；而两院作为法律的主要制定者，又在使公职人员经常担心两院会逐渐将总统依照宪法授予他们的那部分权力拿走。” 托克维尔：《论美国的民主》上卷，董汉良译，北京：商务印书馆，1988年，第149页 事实上，在共和制的政体中，行政权受制总是不可避免的，立法机构总是想要控制政府。而制定美国宪法的先贤们老早就预见到这样的可能，因而在设计制度时提出了相应的措施，尽管未能破坏这种趋势，但至少让这种趋势不那么不可抗拒。 具体来讲，宪法中规定，总统的薪俸在他的任期之初即被规定下来，并且是对整个任职期规定的，因而使得两院无法通过减薪甚或取消薪俸的手段来对行政权施以直接的打击和限制（当然，这一条在现在看来对行政权的保护作用几可忽略不计，仅总统候选人在大选过程中投入的经费就要远超他四年任期的薪俸总和，而且大部分总统都出身名门，经济问题并不会成为制约他们的因素，不过这一项规定依然从建国之初保留到了现在，奥巴马目前的年薪是40万美元）；总统另一项制衡国会的武器是搁置否决权，“经众议院和参议院通过的法案，在正式成为法律之前，须呈送合众国总统 ; 总统如批准，便须签署，如不批准，即应连同他的异议把它退还给原来提出该案的议院，该议院应将异议详细记入议事记录，然后进行复议。” 见于美国宪法第一条第七款这样看来似乎立法权还要受制于行政权了，因为总统可以否决国会提出的一切法案。然而紧接着宪法又规定：“倘若在复议之后，该议院议员的三分之二仍然同意通过该法案，该院即应将该法案连同异议书送交另一院，由其同样予以复议，若此另一院亦以三分之二的多数通过，该法案即成为法律。” 见于美国宪法第一条第七款有这一条的规定即可看出，如果立法机构一定要坚持它的 见于美国宪法第一条第七款 见于美国宪法第一条第七款 另外，尽管行政权掌握在总统手中，但行政权的实施不可能只依靠总统一人，而不得不求诸政府及其中大大小小的官员们。“他（即总统）有权提名，并于取得参议院的意见和同意后，任命大使、公使及领事、最高法院的法官，以及一切其他在本宪法中未经明定、但以后将依法律的规定而设置之合众国官员 ; 国会可以制定法律，酌情把这些较低级官员的任命权，授予总统本人，授予法院，或授予各行政部门的首长。” 见于美国宪法第二条第二款即总统享有对联邦政府官员的提名权，但任命是否通过由参议院决定，尽管国会在1789 见于美国宪法第二条第二款 根据我上面的讲述，似乎只要立法机构愿意，总可以迫使行政权就范，而且这一切都是在宪法允许的范围内。但在美国200多年的历史里，从没有发生过立法权控制行政权的例子，究其原因，我以为在于美国在建国之前就在各州长期存在的分权与人民自治的政治传统。正如托克维尔所说：“没有一个国家的法律能够预先定