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科学工业园技术改革的制度简析 　　通常，在创新缺乏产权的情形下，技术变化的步伐多数受市场规模的影响［３］。因此，为了促进创新者的创新积极性，最有效的方法是在法律上明确创新者对技术创新成果的私人暂时拥有权，在一定程度上排除模仿者对创新者权益的侵犯，保护人们的智力劳动成果。台湾地区政府十分重视知识产权制度的建设，建立和完善了一整套知识产权法的保护体系，并充分利用专利保护，有力地推动整个台湾地区的科学技术和工业的发展。台湾地区现行的知识产权法律制度体系主要是由专利法、商标法、营业秘密法、著作权法、积体电路电路布局法、公平交易法等构成，其保护的范围是专利、商标、著作权、营业秘密、积体电路等。尤其是积体电路布局法和营业秘密法具体规定了集成电路、营业秘密的定义、权利归属及其使用、授权和保护以及受到侵害时的救济等内容，从而保障了新竹科学工业园区集成电路布局和园区内高科技企业的营业秘密，调和社会公共利益，有效促进了新竹科学工业园区技术创新的持续发展。重大性制度１．风险投资制度技术创新是一个复杂的过程，需要投入大量的资金。风险投资制度为高科技企业技术创新提供了强大的资金支持，极大地促进高新技术产业化发展。所谓风险投资是指投资人把风险资本投向新兴的迅速成长的有巨大竞争潜力的高科技公司，在承担风险的基础上，为融资人提供长期股权投资和增值服务，培育企业快速成长，最后再通过上市、并购或其他股权转让方式得到高额回报后撤出资金的一种投资方式。风险投资不仅在中小科技企业创业之初，给予资金上的投入，而且风险资本参与中小科技企业的投资后管理，通过参与企业董事会、制定发展战略、监管公司行为和雇佣管理层等方式来迅速促进中小高新技术企业的成长。风险投资制度是推动新竹科学工业园区高新技术产业发展和技术创新的重要制度创新之一。在台湾地区政府的大力支持下，台湾风险投资业资金充足，资本结构日益呈现出多元化趋势。目前，台湾风险投资基金主要来自岛内法人机构、岛外法人机构以及个人，台湾地方政府投资比重逐渐在下降。充足的风险投资基金不断被注入到新竹科学工业园区高新技术企业中，为园区高新技术产业发展提供了强大的金融支持。例如：在新竹园区１９９６年引进的３２家厂商中，就有９家创业投资公司和７家投资公司，分别参与了升阳半导体、嘉信、同享、国鼎等１０家新进厂商的投资；其投资强度平均在１４００万元左右，相当于重点研发计划项目奖励金的３倍，或重点研发项目所需资金的１．５倍。此外，台湾地区政府还设立了柜台市场创业板的形式和做市商制度，有效解决了新竹园区内中小高科技非上市企业的融资和股权流通问题，为投资新竹园区高科技企业的风险投资资金提供了一个退出的渠道，从而使得台湾地区高科技企业全面升级，出现了前所未有的发展态势。２．产学研合作创新制度技术创新同时也是一项十分复杂的高风险性的经济活动。随着世界各国之间技术竞争的加剧，技术创新所面临的困难越来越大，单个经济主体依靠自身力量取得技术创新成功已经不是一件容易的事情。现代技术创新由基于分工合作的群体创新代替了单打独斗的个体创新，分工合作也从单独的Ｒ＆Ｄ部门扩展到企业、消费者、高校、科研机构之间的更广范围的合作［４］。所谓产学研合作创新是指企业、高校以及科研院所三方在资源共享、风险共担、优势互补的基础上，共同开展技术创新活动。企业、高校、科研院所三方根据各自的优势，分担技术创新各阶段所需投入的资源，合作进行技术创新，能够降低研究开发成本，分散技术创新风险，将科研成果迅速转化为现实生产力，是提高创新效率的最灵活有效的技术创新手段。新竹科学工业园区技术创新的持续开展也离不开园区产学研紧密合作。为了推动新竹科技园的产学研合作，密切学术界与产业界互动，促进技术创新所需各种生产要素的有效组合，台湾地区政府专门成立“产学研合作委员会”，并制定了一系列推动产学研合作的相关政策。例如“产学合作研究计划实施要点”、“产学合作研究计划申请注意事项”、“推动研究机构开发产业技术办法”等等。在这些政策的鼓励下，新竹科技园区８０％以上的企业都与学术或研究机构建立了跨领域、跨组织或跨地区的产业技术研究合作关系。此外，除了台湾地区政府的积极推动，新竹科技园也具备产学研合作研究的优势。新竹园内拥有台湾清华大学、中华工学院、台湾交通大学等众多高校和工业技术研究院、太空计划室、毫微米组件实验室、精密仪器发展中心、同步辐射研究中心、高速电脑中心、芯片系统设计制作中心等著名的科研机构［５］。这些高校和科研机构不仅为园区提供了充沛、优秀的人力资源，还直接参与了新竹园区高新技术企业的研究开发，在新竹园区技术创新、人才培育、应用技术的发展与推广以及技术支持等方面起到了重要的作用。　　由于技术创新是一项具有外部正效应的活动，即使有专利制度的保护，创新的私人收益率与社会收益率之间仍然存在较大的差距。因