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秦：中央 三公谓：丞相、御史大夫与太尉。丞相掌全国政务；御史大夫辅助丞相，主监察执法并掌管图籍；太尉督理全国军事。 九卿：设奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌皇帝侍从警卫，卫尉掌宫廷警卫，太仆掌皇帝车舆马政，选尉掌司法，典客掌对外及民族事务，宗正掌皇族事务，治粟内史掌财政经济，少府掌山海池泽之税以供天子，合称九卿。此外，设博士若干位备顾问，设前后左右将军征伐。 补充：中国古代官制 七、公务员更新机制p218－25 人员的更新和素质的更新。 1、考任。（四种任用：选任、委任、考任、聘任）公开、平等、竞争、择优。录用担任主任科员以下非领导职务的公务员，采取公开竞争录用的方法。主任科员以上的职位采取推荐、选拔和调配方法。 条件：国籍、政治条件、品德条件、文化程度、基层经验、年龄和身体条件，其他条件。 程序：发布招考公告、资格审查、公开考试（笔试与面试）、严格考核（政审）、体检、审批录用。 2、退休。强制性退休和自愿性退休。年龄条件：男60周岁，女55周岁。工龄：30年工作。身体与精神状况：丧失工作能力。离休（建国前参加工作） 讨论：男女应该同时退休吗？女人比男人早退休，是歧视还是照顾？ 按照中国目前的退休标准，干部类是男60岁、女55岁；职工类是男55岁、女50岁。人事部官员说，这个沿袭了几十年的退休政策，制定的初衷是为了保护妇女利益（体力劳动、生育子女，家庭负担重）。随着中国经济社会的发展，现在，更多的妇女认为，这个规定已经过时，使男女不能真正享受平等，还有“歧视”之嫌。资源的浪费，特别是对脑力劳动者而言。关系到经济平等。工作年限不一样，将直接导致她们在社会福利上享受不一样的待遇。 3、培训。任职培训、在职培训、晋升培训、专门业务培训。公务员培训的终生化和实用化；培训、任用和晋升的一致化。 讨论：培训主管的难题。在公务员培训时，公务员往往把培训当作疗养，缺乏学习的动机和热情。如何改变这种现象？ 八、激励——保健p225－ Herzberg：满意的对立面是没有满意，不满意的对立面是没有不满意。激励因素：能够使员工感到满意的因素；保健因素：使员工感到不满意的因素。 （一）? 考核 考核的标准和指标体系：德、能、勤、绩、廉。 考核的等级：中国（优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。 ）；美国（不满意、满意、特别优异）；英国（特别优异、甚为良好、满意、普通、不良）；日本（出类拔萃、特优、优、良、劣）。比较：三级考核简单易行，但缺乏区分（离散度差），大部分集中在中等水平上，无法体现较优秀和一般的区别。考核的偏差：从众心理、趋中误差。 背景：我国古代官员考核制度 唐朝，吏部设有考功司。流内官：“四善二十七最”。四善：一曰“德义有闻”，二曰“清慎明著”，三曰“公平可称”，四曰“恪勤匪懈”。二十七最是针对不同职位规定的考核标准。考核分为上中下三级九等。清朝：对京官的京察，四格（才、守、政、年），称职、勤职、供职。 乾隆皇帝对官员的御评 礼山：人似忠厚，还可用，然器质只不过胜道台而已。（1747） 屠用中：人亦可，有出息。（1751） 周元理：精干晓事之才。（1758） 姚立德：结实，有出息（1761） 孔继洞：不如先所记，似图安逸自止之物。（1758） 兆麟：似有良心，当可用者，或短于才事（1762） 谭尚忠：明白，似有出息。略薄（1762） 杨重英：似可用，但恐过聪明有心（1762） 马腾蛟：结实可用，将来有出息（1762） 吴兆基：伶俐，当可造就，再看（1764） 梁兆榜：此任似可，妥当，非大器（1766） 额鲁礼：忠厚本分，人似结实（1768） 张廷桂：亦可 德尔柄阿：去得（1780) 上等评价：有出息 赞赏的品格：稳重，结实（坚毅，稳重，坚守原则） 薄：浅薄，表面的能力没有坚实的基础 大器评语难得 才干：勇气和雄心 毛泽东评华国锋：忠厚少问 华国锋担任中央主席后,曾出示过一张毛泽东生前给他写的一张纸条:“你办事,我放心。”...“ (二)奖励与晋升 嘉奖、记功、授予荣誉称号。荣誉奖励、物质奖励、晋升奖励。 职务升降的功能：优化公职队伍（优胜劣汰）；强化公职管理的激励机制；保证事得其人，达到人事结合的目的；有利于稳定公职队伍，吸引优秀人才（VS 空降兵，内升式与外补式）。 晋升的原则：公平、择优、资历 晋升的形式：功绩晋升，年资晋升，考试晋升，越级晋升。 免职：不是行政处分，降职：能上能下，能官能民，只降一级的原则。 p234 背景：“资格”的由来 广义的“资格”：门第、出身（通过什么途径进入官吏行列）、履历（担任过什么职务）、年劳（服务年限）。狭义的“资格”：年劳，服务年限。 两汉重履历，县令长——郡国守相——九卿——御史大夫——丞相。 魏晋重门第，“上品无寒门，下品无士族”。 北魏吏部尚书崔亮：