乡村治理专题研究论文 _20200806000305.pdfVIP

村级换届选举的研究分析及意见建议 摘要：做好村级换届选举工作，是农村政治生活中的一件大事， 是构建和谐新农村的基础工程，与村级发展，群众增收致富息息相关。 村级换届往往出现拉票、贿选、会场秩序混乱等现象，本文针对换届 出现的突出问题，进行深入分析，并提出意见建议。 关键词：村级换届；问题分析；主要措施 一、村级换届选举的目标要求和主要措施 （一）目标要求 以汶阳镇2011年换届选举为例，鼓励和倡导村党组织成员积极 参加村两委换届，提出以下目标要求：（1）村 “两委”成员素质能力 进一步提高，符合 “三高三强”标准的村党组织书记和村 “两委”成 员分别达到80%、60%以上，村党组织书记综合素质明显提高。（2） 村 “两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中以上文化程度的 村 “两委”成员比例进一步提高；村委会成员中应当有妇女成员，村 党组织成员中妇女成员比例有较大提高。（3）村 “两委”班子精干高 效，村党组织书记与村委会主任 “一人兼”的比例达到80%以上，村 “两委”成员交叉任职比例达到60%以上。（4）不能按期换届的难点 村，通过集中帮扶整治，年底前完成换届选举。（5）村级配套组织健 全，村干部管理和村级工作运行机制科学规范。（6）村 “两委”换届 纪律严明，风清气正，积极稳妥，健康有序。 （二）主要措施 1、推选村民选举委员会。村民选举委员会的推选由村党组织主 持。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主 任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人 的，应当退出村民选举委员会。对不依法履行职责或在履行职责过程 中有违法违规行为的村民选举委员会成员，应当依法及时终止其职 务。 2、做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对 参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登 记。对户籍不在本村，但在本村居住或工作一年以上，本人申请参加 选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参 加户籍所在地村委会选举的书面证明，做到不错、不漏、不重。 3、提名村两委成员候选人。由登记参加选举的村民直接提名产 生；也可由村党组织根据村工作需要和大多数村民的意见提出建议意 见后，由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对村民委 员会成员候选人进行直接提名。对直接提名的候选人进行预选时，过 半数登记参加选举的村民参加投票，选举有效。对候选人要进行资格 审查。候选人中至少有1名妇女。 4、精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举 大会现场投票，直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民 的联系，提高参选率。完善秘密写票制度，保证登记参加选举的村民 不受干扰地行使民主权利。从严控制流动票箱的使用范围，确有必要 设立的，由村民选举委员会提出，经村民会议或村民代表会议通过。 有条件并确有需要的村，可探索引入司法公证程序，对选举全过程进 行司法公证。 二、村级换届中存在的主要问题 （一）农村家族、宗派意识影响选举问题。由于我国两千年封建 制度的影响，宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在而且根深 蒂固。相当一部分农民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭， 其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方 势力，影响正常的选举工作。 （二）村委会换届选举中的非正常“拉票”现象突出。在换届选 举前，候选人之间往往有一些不正当的竞选活动。如一些候选人不仅 通过亲朋好友 “游说”，有的以经济手段拉票，或有些候选人及其代 理人在选举开始之前四处活动，给选民送烟、送物，有的杀猪宰羊大 肆请客送礼等。有的甚至通过贬低性言论有意损害竞争对手的声誉， 以达到自己当选的目的。 （三）选民资格的认定工作中出现的问题较多。从换届选举以来 群众上访反映的情况看，每件涉及选举的上访事项，都提出选民资格 问题。有的村把迁出户口的人员列为本村选民，有的村把户口在人在 却没有列为选民等。由于选民资格认定不合理，群众对选举的结果产 生异议。 （四）农民民主权利意识淡薄。从调查中看，村民的民主权利意 识出现了两极分化的状况。部分村民关心村委会换届，但大部分村民 小农意识较强，整体素质不能适应经济发展的水平，对村委会换届缺 乏热情，认识不到自己的民主权利，对村两委班子换届漠不关心，认 为怎么选都行，谁当选都无所谓，只要有利可图就行。这种想法往往 给别有用心的人以可