如何矫正城乡一体化政策的城市偏向.pdfVIP

如何矫正城乡一体化政策的城市偏向 陈萍 : ——基于 1978～2012 年省级面板数据的分析 【摘要】利用中国 1978～2012 年省级面板数据，对中国城市化路径和城乡 在收入、消费以及基本公共服务方面差距的变化进行经验研究， 可以发现：首先， 在中国集中型和分散型城市化路径对城市化水平的影响方面， 人口集聚的集中型 路径有助于提高城市化水平。 其次，在给定经济发展水平、 城市化和政府政策的 条件下，城市劳动力市场的所有制分割对城乡收入差距的扩大有一定的影响。 再 次，虽然城乡收入差距仍然有扩大的潜在趋势， 但城乡消费的不平等随着城市化 水平的提高不断缩小， 只是不同地区缩小的速度不同。 最后，在城市化和财政政 策对城乡基本公共服务差距的影响方面， 城市化和财政政策都具有扩大城乡人均 社会保险福利支出差距的效应。 【关键词】城市化路径 财政政策 城乡收入差距 城乡消费不平等 在研究中国城市化与城乡福利变化方面， 有两个理论可以作为基础。 一个来 自于刘易斯模型， 其将经济发展过程分为两个阶段： 一是劳动力剩余阶段， 在这 个阶段，农村剩余劳动力比较丰富， 而且对城镇部门的供给曲线具有弹性。 二是 劳动力短缺阶段， 在这个阶段， 农村劳动力供给曲线向上倾斜。 在这两个阶段的 拐点，市场决定的城镇工资水平和反映农村劳动力供给价格的农村收入都开始上 升，城乡收入差距会随之缩小。 在这个简单的模型中， 刘易斯假设城市的劳动力 市场是竞争型的。 如果城市劳动力市场是分割的， 剩余劳动力向城市流动并不必 然会缩小城乡收入差距。 在经验研究上， 刘易斯模型在概念上可以从两个方面得 到扩展：一方面，从地理空间的角度看，农村剩余劳动力向城市的流动，可以理 解为是城市化的过程， 因此，城市化就成为经济发展过程中的一个重要组成部分。 另一方面，在城乡分割的二元结构下， 城乡之间的福利差距不仅表现为收入差距， 还表现为消费之间的差距， 甚至还包括在医疗卫生、 教育、社会保障等公共服务 方面的差距。 随着经济发展和城市化水平的提高， 城乡之间不仅收入差距会发生 变化，消费差距和公共服务差距也会发生变化。 另一个来自于利普顿的思想。 在二元经济结构下， 政府通常采用各种政策来 支持经济发展。 给定城市化水平或劳动力的流动， 如果政府支持发展的政策在城 乡之间分布是不平衡的， 且有利于城市， 那么城乡之间收入、 消费和公共服务的 差距就会扩大。 反之， 如果支持发展的政策有利于农村， 城乡之间在收入和公共 服务方面的差距就可能缩小。 利普顿提出了政府政策具有城市偏向的观点。 按照 他的解释， 政府涉及城乡之间的政策主要包括价格政策和支出政策两个方面。 即 使随着市场化的发展， 价格扭曲的状况得到了矫正， 支出政策的偏向依然会存在， 甚至可能在价格政策取消后成为更为重要的城市偏向政策。 这种城市偏向的政策 表现为，政府的财政支出更偏向于城市而忽视农村， 从而导致城乡之间福利差距 趋于扩大。 城市数量、城市人口密度与城市化路径 城市化是农村人口向城市流动的过程，也可以说是城乡人口结构变化的过