浅析关注民生与行政司法救济.pdf

试论关注民生与行政司法救济 论文关键词：民生　行政　司法救济 　　论文摘要：我国着力推进社会主义民主政治、改善民生、建设法治政府和服务型政府， 这些国家政策的调整为我国行政法学发展提供了宝贵契机。尤其是，改善民生的国家政策将 推动行政诉讼研究，有序参与的民主政策促进行政司法救济的研究，而利益统筹政策将促进 多元化纠纷解决机制研究。对这一领域的热切关注将直接影响我国行政法学的未来发展。 　　 　　改革开放 30 年来．我国的行政法学在激烈的社会变迁中已成为一门充满无限生机的学 科。每一种行政法理论背后，皆蕴藏着一种国家理论。党的十七大报告不但确立党的纲领而 且确立了国家的未来发展纲领，随着我国的国家政策对民生问题的高度关注，对我国的行政 法学研究提出了一系列崭新课题。 　　 　　一　关注民生促进行政法学研究 　　 　　党的“十七大”报告明确提出必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和 改善民生。把改善民生作为当前社会建设的重大任务，表明了执政党及其政府力图解决民众 最关心、最直接、最现实的利益问题的勇气和决心，彰显了对现代国家社会功能的崭新认识。 在转型时期的当下中国，民生问题已非简单的衣食住行．教育、医疗，就业、环境、社会保 障、公共福利、收入分配等都与民生改善息息相关。在民生问题成为政府基本的施政目标之 后，行政法学无疑应当更加关注社会性规制研究。从“十七大”报告的论述上看，发展民主政 治将成为我国未来社会主义现代化建设的重要任务。在行政过程中的公民有序参与将打破政 府对公共事务的垄断，然而，在公共部门与私人部门之间进行密切合作的背景下，行政法学 的使命就远非拘泥于对公共权力的驯服，它不仅要防范公权力作恶更要激发公权力行善。随 着公民法律意识的提升，因公权力的行使侵犯私权利而引发的行政争议也日趋复杂，如何确 定及依法保护行政诉讼中诉之利益已成为行政司法领域急需探讨的问题。 　　 　　二　关注民生定位行政诉讼中诉之利益 　　 　　“诉之利益”的定位是行政诉讼中的基础性概念，它与当事人行政诉权的行使、法院审理 范围的界定密不可分。虽然行政诉讼能够为公民利益提供有利的保障，但审判权不是万能的， 法院只对能够审查的行为，由合格的当事人在适当的时候提起的诉讼才能受理。行政诉讼中 对诉的利益的审查，旨在明确何种私权利可以对公权力的行使提出质疑，进而避免无意义的 诉讼阻碍行政效率的实现。由于诉讼途径是保障公民利益免遭公权力侵害的最后屏障，而诉 权是公民利益得到司法救济所必需的程序权。 　　随着国家政策对民生的高度关注，纳入行政诉讼受案范围需依法维护的“诉的利益”也产 生了重大变化。第一，从“ 自然权利”到“社会权利”的扩大。公共事业的提供和社会福利的保 障成为了政府必须承担的义务，与之相对应的是公民享受这些服务的权利，就业权、环境权 等新型权利被纳入了法律保护的范围，法律对于权利的保障已经不限于人的自然属性，转而 强调为个人充分发展物质、智力和精神活动提供必要的条件；第二，从“法定权利”到“法律保 护的利益”扩大。随着政府角色的转变，对传统行政诉讼模式构成了极大的冲击。一方面， 在行政行为已经“无孔不入”的情形下，公权力与私权利的接触范围扩大，对公民利益构成了 更大的威胁，另一方面，在给付行政的理念下，越来越多的政府行为不再是针对具体相对人 做出，而是提供给社会大众；第三，依法维护的诉讼主体资格扩大化。我国的行政诉讼法颁 布之前，公民对行政机关的起诉一直适用民事诉讼法，可以说我国的行政诉讼是从民事诉讼 发展而来的，因而民事诉讼中“诉的利益”界定标准对日后的行政诉讼产生了深远的影响。虽 然 2000 年的《若干解释》将原告资格扩大适用于“法律上利害关系人”，但《若干解释》也 只是将可以请求司法救济的“个人利益”的范围适当放宽，所谓的“法律上利害关系人”仍然是 为自己的利益提起诉讼的。随着社会的发展，政府行为已经渗透到人们生活的每一个角落， 在一些公民曾经只能被动接受而没有任何发言权的领域，有越来越多的人站出来对政府决策 说。不”，这对现行法律的空白与滞后形成了巨大的冲击。从 2000 年起，垒国范围内出现 了各式各样的公益诉讼案件，人们纷纷以维护公共利益为己任，有人将其称为“一场方兴未 艾的法律运动” 。然而面对公众的热情关切，由于缺乏制定法的有力支撑。法院只能予以谨 慎的回应，这促使我们对如何构建多元化纠纷解决机制进行法理思考。 三　关注民生掏建多元化纠纷解决机制 　　 　　利益统筹促进多元化纠纷解决机制研究。在利益主体和利益内容日益多元化的今天，贯 彻落实科学发展观的根本方法就是“统筹兼顾” ，利益统筹贯穿于利益