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（员工福利待遇）王绍光 中国仍然是低福利国家吗 等文章 王绍光：中国仍然是低福利国家吗？ ——比较视角下的中国社会保护“新跃进” 字号:小中大 2013-12-1611:37:25 更多 112 关键字>>福利低福利国家医疗保障养老保障新医改方案住房保障工伤保险社会保障制度养老与社保 1949 年，中华人民共和国成立，这标志着千千万万人民英雄在过去一个世纪里为之浴 血奋战的解放梦终于实现了。[1]在新中国成立以来的 60 多年里，中国已跨越了两个历史发 展阶段，取得了举世瞩目的成就，实现了自立自强与脱贫致富的梦想；[2]现在，中国处于 第三个历史阶段，正努力实现共同富裕的梦想。[3] 第一个阶段可以称之为“匮乏阶段”，从中华人民共和国成立开始，一直持续到 1978 年。按 2012 年国际不变价格计算，在这个阶段，中国的人均 GDP 从 400 美元持续攀升，但 一直低于 1000 美元（见图 1）。[4] “匮乏阶段”的中国梦是自立自强。面对西方列强的敌 视与封锁，“自力更生、奋发图强”的中国虽然不得不勒紧裤腰带，但取得了辉煌的成就。 且不说解放后仅 3 年，经济就迅速恢复到战前最高水平（其间还与世界头号强国在朝鲜打了 个平手），从 1953 年到 1978 年，GDP 年均增长率也高达 6.5% 。更重要的是，在这个阶段， 中国从无到有，从小到大，建立起完整的现代国民经济体系，并为其后的发展奠定了硬（基 础设施）、软（劳动力的健康水平与受教育程度）两方面坚实的基础。[5] 1979 年，中国人均 GDP 到达 1000 美元上下，进入“温饱阶段” （见图1）。与此同时， 中国开始进行改革开放。“温饱阶段”的中国梦是脱贫致富：一方面千方百计扶贫减贫；一 方面促进经济发展，提高大多数人的收入与消费水平。 如果按照世界银行的贫困标准计算，从 1981 年到 2004 年，中国贫困人口的绝对数量从 6.52 亿降至 1.35 亿，5 亿多人摆脱了贫困。而在同一时期，全球发展中国家贫困人口的绝 对数量只减少了 4 亿。换言之，如果排除中国，发展中国家贫困人口数量不仅没有减少，反 倒增加了。难怪世界银行的一份报告赞叹道：中国“在如此短的时间里使得如此多的人摆脱 了贫困，对于全人类来说这是史无前例的”。[6] 在经济发展方面，从 1978 年到 2001 年，中国 GDP 年均增长 9.6% ，大大快于前30 年的 6.5% 。作为一个十几亿人口的超大、超复杂经济体，中国连续20 多年高速增长，这在人类 史上是绝无仅有的，是名副其实的“奇迹”。 2002 年，中国人均 GDP 达到 4000 美元左右，进入“小康阶段”。到 2012 年，中国人 均 GDP 已跨越10000 美元大关（图 1）。1950 年，中国的人均 GDP 不到美国人均GDP 的 3% ， 现在这个比值已超过 20% ，并仍在快速攀升。“小康阶段”的中国梦是共同富裕。为了实现 共同富裕，中国对那些能切实改善大多数人福利的领域（如公共卫生、公共教育、公共住房、 公共安全、公共交通、生态保护、基础设施、文化艺术、科学技术）加大了公共投入，通过 再分配的方式，尽力将对与人类生存权相关的领域进行“去商品化”。[7]如果有人在 2000 年前后说中国是“低福利”国家，那是有依据的，[8]但如果今天仍有人一口咬定中国是“低 福利”、“零福利”、甚至“负福利”国家，[9]那就是无的放矢了。[10]本文提供的大量 数据表明，在过去 10 年中，中国出现了一次新跃进：社会保护力度的大大增强。[11]这个 新跃进已静悄悄地给中国社会带来翻天覆地的变化：一方面，它阻止了社会不公进一步恶化 的趋势；另一方面，它为降低人类不安全创造了有利条件。[12]没有这两方面的变化，让全 体人民共享经济发展的成果只是一句空话，社会主义只是一句空话。 缩小社会不公 从收入差距的构成上看，中国的收入差距可以分解为城镇内部收入差距、农村内部收入 差距、城乡之间收入差距以及地区之间收入差距。研究表明，中国整体收入差距的很大一部 分源自于地区之间的差距和城乡之间的差距。[13]因此，缩小整体收入差距的关键是尽量缩 小地区差距与城乡差距。 地区差距的缩小。缩小地区差距的主要措施是加大中央政府对各省、尤