立法技术规范试行一.ppt

出台背景 2009年10月26日全国人大法制工作委员会下发《关于印送〈立法技术规范（试行）（一）〉》的函》（法工委发〔2009〕62号）。 主要针对在立法工作中经常遇到的、带有共性和普遍性的有关法律结构、文字等技术层面的问题。 概念及制定的必要性 立法技术规范包括法律的结构、形式、文体、修改和废止的方法等方面的规则，是起草、修改法律需要掌握的具体操作标准。 准确地运用立法技术规范，对保证立法工作的科学性、规范性、统一性，提高立法质量具有重要意义。 制定的目的 制定统一的立法技术规范，为法律的起草、审议和修改提供技术层面的支撑，以利于常委会组成人员审议法律草案，提高立法质量，也可以为下位法的制定工作提供指导。 主要内容 法律结构规范 法律条文表述规范 法律常用词语规范 法律修改形式规范 法律废止形式规范 一、法律结构规范 目录 定义条款 过渡性条款 法律适用关系条款 二、法律条文表述规范 立法目的与立法依据的表述 引用法律名称的表述 适用法律的表述 “有下列情形之一的”与“有下列行为之一的”表述 引用法律条文中第X项的表述 部门的表述 数字的使用 标点符号的使用 12·5 在修正案、修改决定中，使用引号时，根据下列情况确定: 三、法律常用词语规范 13. 和，以及，或者 14.应当，必须 15.不得，禁止 不再使用“不准”“不应”“不能”“严禁”等与“不得”和“禁止”相近的词语。 16.但是，但 “但是”、“但”二者的含义相同，只是运用习惯的不同。法律中的但书，一般用“但是”，不用单音节词“但”。“但是”后一般加逗号，在简单句中也可以不加。 17.除……外，除……以外 18. 依照，按照，参照 18·1 规定以法律法规作为依据的，一般用“依照”。 示例:国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。 18·2 “按照”一般用于对约定、章程、规定、份额、比例等的表述。 示例1:投保人可以按照合同约定向保险人一次支付全部保险费或者分期支付保险费。 示例2:履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。 18·3 “参照”一般用于没有直接纳入法律调整范围，但是又属于该范围逻辑内涵自然延伸的事项。 示例:本法第二条规定的用人单位以外的单位，产生职业病危害的，其职业病防治活动可以参照本法执行。 19. 制定，规定 19·1 表述创设法律、法规等规范性文件时，用“制定”;表述就具体事项作出决定时，用“规定”。 示例1:省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。 示例2:全国人民代表大会代表名额和代表产生办法由法律规定。 19·2 在表述制定或者规定的语境下，与“规定”、“制定”相近似的用语“确定”、“核定”、“另订”等，今后立法中一般不再使用，统一代之以“规定”、“制定”或者“另行制定”、“另行规定”。 20. 会同，商 20·1 “会同”用于法律主体之间共同作出某种行为的情况。“会同”前面的主体是牵头者，“会同”后面的主体是参与者，双方需协商一致，共同制定、发布规范性文件或者作出其他行为。 示例:具体办法由国务院证券监督管理机构会同有关主管部门制定。 20·2 “商”用于前面的主体是事情的主办者，后面的主体是提供意见的一方，在协商的前提下，由前面的主体单独制定并发布规范性文件。 示例:司法鉴定的收费项目和收费标准由国务院司法行政部门商国务院价格主管部门确定。 21. 缴纳，交纳 22. 抵销，抵消 “抵消”用于表述两种事物的作用因相反而互相消除，“抵销”用于表述账的冲抵。法律中表述债权债务的相互冲销抵免情形时，用“抵销”，不用“抵消”。 示例:合伙人发生与合伙企业无关的债务，相关债权人不得以其债权抵销其对合伙企业的债务;也不得代位行使合伙人在合伙企业中的权利。 23. 账，帐 表述货币、货物出入的记载、账簿以及债等意思时，用“账”，不用“帐”。 示例:保险代理机构、保险经纪人应当有自己的经营场所，设立专门账薄记载保险代理业务、经纪业务的收支情况。 24. 以上，以下，以内，不满，超过 规范年龄、期限、尺度、重量等数量关系，涉及以上、以下、以内、不满、超过的规定时，“以上、以下、以内”均含本数，“不满、超过”均不含本数。 示例1:盗窃、作骗、哄抢、抢夺、敲作勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千