集中连片贫困地区扶贫开发的成功之路_临沂沂蒙山区脱贫致富的经验与启示.doc

农村经济 集中连片贫困地区扶贫开发的成功之路 ———临沂沂蒙山区脱贫致富的经验与启示 文黄征学 胡 勇 贾若祥 沂蒙山区方圆数百里，山峦叠嶂，形成了无数道天然屏障，曾素有“四塞之崮，舟车不通，土货不出，外货不入” 之说，由于自然和历史等多种原因，经济发展速度相对缓慢，到１９８４年底，沂水、沂南、蒙阴、平邑、费县、苍山、临沭等沂蒙山区７县被国务院和山东省政府列为扶贫开发工作重点县，是全国１８个集中连片贫困地区之一。 自２０世纪８０年代中期开始有针对性的开展扶贫开发工作以来，在各级政府的大力支持下，经过连续多年的不懈努力，到１９９５年，沂蒙山区在全国１８个集中连片扶贫地区中率先实现了整体脱贫，取得了突破性进展。 一、临沂市扶贫开发的主要成效（一）农民收入实现较快增长，贫 困人口大幅下降 改革开放以来，临沂市７个曾被国家确定的扶贫开发工作重点县农民人均纯收入实现了较快的增长。如表１所示，１９７８—２００９年，沂蒙山区七县的农民人均纯收入从８２元增长到２００９年的５８０５元，均高于全国农民人均纯收入５１５３元水平，年均增长１４．７３％。 ２００９年，沂蒙山区七县的贫困人口为３２．５２万人，贫困发生率为４．７４％，虽高于全国同期３．８％的平均水平，但远低于全国５９２个贫困县１１．９％的贫困发生率。 从纵向比较看，贫困人口下降的幅度也很快。如，１９８４年，蒙阴县贫困人口有１２万人，２００９年减少到２．５万人；沂南县１９８４年贫困人口有４４．２万人，２００９年下降到４．９６万人。 （二）农业基础设施有较大改善，发展条件逐步夯实 临沂贫困地区一直高度重视农业基础设施建设。 截止到２００８年，累计新增基本农田面积１２．５６万亩，新上各类水利项目９４５８处；开发治理小流域３２个，治理土地面积３２．８７万亩；新建及整修生产道路６２０４．２公里。通过加强农田水利为重点的基础设施建设，进一步改善了农业生产基础条件，增强了抗御自然灾害能力，促进了农业产业结构优化调整，为加快区域农业主导产业发展提供了保证。 （三）特色优势产业初步确立，发展后劲较为充足 一直以来，临沂贫困地区都非常关注特色产业培育，先后发展速生 林、 苹果、桃、核桃、板栗、大枣、茶果等经济林４７．５２万亩，有机瓜菜面积６０．１５万亩。苍山、沂南成为远近闻名的“山东南菜园” ，平邑的金银花，临沭的杞柳，费县的板栗，沂水、蒙阴的果品，临沭的茶叶，费县的核桃，蒙阴、平邑的长毛兔养殖，各具特色，初具规模。特色优势产业的确立，不仅提高了产业竞争力， 而且促进了农业 ◎ 农村经济增效、农民增收（参见表２）。 （四）县域综合实力不断增强，发展基础日趋稳固 通过扶贫开发，沂蒙山区七县的地方财政收入和人均地方财政收入分别由２００１年的１７．２４亿元、 ２６３．３元增加到２００８年的３２．８８亿元、３２８．８元，各县的ＧＤＰ和人均ＧＤＰ都翻了一番，重点乡镇在各县的位次也都前移２位以上。 二、临沂市贫困地区脱贫的主要做法 （一）加强基础设施建设，改善生产生活条件 “七五”时期，临沂市编制了公路建设长远规划和分期实施计划，确定了“统筹规划、合理布局、突出重点、先急后缓”的交通建设指导思想。按照这一思想，“八五”期间，实现了乡乡通油路。 “九五”期间，开展高速公路、 铁路、民航建设，初步构筑起了立体大交通的格局。先后建成京沪、日东高速公路及沂蒙公路、沂河路等重点工程。这些重大交通干线的建设，加快了临沂市向南融入长三角地区、向北对接山东半岛城市群的步伐，使其能接受两大经济区的辐射。截止到２００９年底，贫困地区行政村道路硬化率达到９７．４％。 兴修水利、提高防洪抗旱能力。截止到２００９年底，已完成贫困地区全部病险水库的除险加固工作；河道治理也基本完成，主要河道的调蓄能力得到完善；灌区建设稳步推进，有效灌溉面积有大幅度提高。基本形成了具有防洪、除涝、灌溉、供水等综合效益的工程体系，为经济社会发展、改善民生提供了有力的支撑和保 障。 近几年来，随着蔬菜种植面积的逐步扩大，临沂沂蒙山区七县又积极支持农业设施的建设，极大地激发了农民发展大棚蔬菜种植的热情。 （二）积极开展农民培训和劳务输出，不断提高农民收入 进入新世纪以来，临沂市贫困地区结合国家“阳光工程”、“雨露计划”等惠民工程，实施“建档立卡”，加强对劳动力的培训，共组织５０．５７万人参加了农民实用技术培训、劳动力转移培训，使有劳动能力的低收入户都至少有一人掌握了１—２门实用技术。２００６—２００９年期间，临沂市共培训贫困劳动力５２７０人，转移５０００人，使劳动力培训转移户当年实现脱贫。 除开展“订单式”、“定向式”、“储备式” 培训转移外，还通过产业向外延伸有组织地输送劳动力。苍山县通过组织引导，全县１１７万人中就有２０万农民脱离土地搞运销，形成了“１６万农民下