环境行政公益诉讼运行机制的构建.pdf

摘 要 在环境的公共治理中，政府以其主体地位对环境污染、破坏的现象具有不可推卸 的责任。而在污染等环境问题的背后，往往也伴生着行政机关监管行为的疏漏。而实 际上，环境问题作为多重因素型塑的产物，政府单一管理的体制下，行政机关本就对 环境的污染和治理难以全方位跟踪管制。在地区本位的导向下，更在经济发展指标、 政绩建立的要求下，行政机关亦难免出现环境治理力度疲软，甚至寻租的行政失灵态 势。在控权和监督的主题下，又将视野转向借助司法手段对环境领域不当行政行为的 救济方式以打破目前环境行政管理之僵局，达到优化环境治理之目的。 在一众制度是否建立、如何建立的讨论中，行政公益诉讼在期待与保守的拉扯下 最终得以确立。但在直至目前，对环境行政公益诉讼还未构建完成运行机制，对环境 行政公益诉讼领域的机理和尴尬的诱因还未有充分的解释。而就试点实践来看，制度 的运行也亟需机制的构建相以辅助。环境行政公益诉讼不仅限于环境诉讼的需求，还 应作用于行政诉讼的理念；应在激励机制构建和信息能力调整下，结合现实需求进行 革新，以优化制度并构建运行机制，从而确保环境行政公益诉讼真正达到环境保护的 效用。本文以环境行政公益诉讼为研究主题，分绪论、正文和结语三大部分，共六章。 第一章明确研究背景及意义，梳理国内外研究综述，揭示研究方法及创新点；第二章 对论文基调进行确定，重述研究对象和其理论基础，了解环境行政公益诉讼的实践现 状；第三章对其进行实践考察，分类总结环境行政公益诉讼在运行制度体系方面的现 状与不足；第四章分析问题背后的制约因素，借助双重博弈的法经济学结构，并引入 信息经济方法和成本分析法对其进行剖析。目前制度运行的困境根源在于制度本身下 双重博弈以及现实环境问题对主体之间信息差异的形成。因此，策略上梳理整合各个 节点问题的同时也应在运行模式基础上加之目前运行困境的内在悖因以考量，同时亦 应多角度分析其制约因素以寻求引导方向；第五章进行国内外的考察，并进行分类比 较，以图从中得到有效性借鉴；第六章提出规范化建议以构建环境行政公益诉讼机制 对其进行体系运行保障。具体机制的构建路径上关注运行整体制度、运行过程中的各 个环节以及诉后保障的建立：运行制度上增加“诉讼主体”角色、细化诉讼受案范围、 调整分配举证措施、明细规制诉前程序以落实制度保障为进一步的实施提供基础；运 行过程中提出激励机制的合理构建以优化制度的运行效率，同时，通过多角度扩展案 件来源、多元化提升调查取证能力的方式望改善目前环境行政公益诉讼的受案和取证 I 困境；另外，在诉后环节进行制度强化，借助第三方机构的引入对诉讼成果的落实进 行监督，环节加强管理、诉讼成果保障实施。不仅旨在“管住”环境领域行政行为的 风险，还在于促进公民参与环境监督以期改善环境问题。 关键词：环境行政公益诉讼 运行困境 激励机制 诉讼保障 机制优化 II ABSTRACT In the public management of the environment, the government, as the main body of management, has unshirkable responsibility for the phenomenon of environmental pollution and destruction. However, behind the environmental problems such as pollution, there are often oversight of administrative agencies. That is, as the only subject with environmental supervision authority, the administrative organ has a non-negligible relationship and natural r