MXH城市地综合管廊PPP项目物有所值评价.pdf

摘 要 随着人民的生活水平日益提高，对于居住的生活环境要求也越来越高，但现阶段 城市中频繁的开挖道路埋设各种管线以及增加架空中的线路，造成“拉链马路”现象 和城市“蜘蛛网”现象，大大影响生活环境的质量。针对这些城市中的乱象政府下决 心进行改变，党和国家将建设综合管廊提上日程。综合管廊是将将电力、通信、给排 水、热力、燃气等多种市政管线集中在一体，实行“统一规划、统一建设、统一管理”， 并设有相关配套系统的城市综合管线工程。为缓解现如今各级政府的债务风险，党和 国家鼓励基础建设投资采用PPP 模式，各级政府视PPP 模式为良方，各种项目都想尽 办法的采用 PPP 模式。综合管廊建设正好借此东风，全国大范围的综合管廊都采用 PPP 模式，而忽视了建设综合管廊是否物有所值。 本文所研究的对象是基于采用 PPP 模式建设综合管廊的十大试点城市之一的长 沙市的MXH 城市地下综合管廊的建设进行物有所值的分析，总结实战经验。 本文首先从国内外综合管廊的发展现状着手，通过对国内和国外综合管廊进行比 较分析，得出我国建设综合管廊的必要性，找出我国综合管廊建设采用PPP 模式的优 势。同时阐述了VFM 的概念，并对PPP 模式和VFM 两者的关系进行了深入的分析， 并结合现阶段我国的实际情况得出综合管廊采用 PPP 模式需要进行定性评价和定量 评价，只有两者都通过后，才可以采用PPP 模式。 经过对PPP 相关理论研究分析后，依托长沙市MXH 城市地下综合管廊PPP 项目 进行物有所值的定性分析和定量分析，首先定性评价从全生命周期整合程度、风险识 别与分配、项目绩效与创新性、具备的竞争性情况、政府机构工作能力、项目融资性 等六项基本指标进行分析，得出项目从属性上采取PPP 模式的可行性；然后进行项目 定量分析评价，定量分析评价是通过确定和计算PSC 值和LCC 值，经过计算得出项 目从定量角度也具有可行性。通过对MXH 城市地下综合管廊PPP 项目的VFM 评价 得出一整套相关的数据，完善全国综合管廊PPP 项目VFM 评价的数据库，为后续国 内综合管廊PPP 项目物有所值评价提供参考。 关键词：综合管廊 PPP 模式 物有所值 定性分析 定量分析 I ABSTRACT With the improvement of people's living standard, the requirement for living environment is higher and higher. However, at present, the frequent excavation of roads, laying various pipelines and increasing overhead lines in cities cause the phenomenon of "zipper roads" and "spider webs" in cities, which greatly affect the quality of living environment. In view of the chaotic situation in these cities, the government is determined to make changes, and the Party and the state will put the construction of a comprehensive pipe gallery on the agenda. The comprehensive pipeline gallery is a city comprehensive pipeline project which integrates power, communication, water supply and drainage, heat, gas and other municipal pipelines, and implements "unified plan