民用无人机“黑飞”的行政立法研究.pdf

摘 要 民用无人机 “黑飞”的行政立法研究 摘 要 当今世界科技发展日新月异，无人机也从离我们触不可及的时代 “飞入”寻常百姓家。民用无人机在影视拍摄、物流运输、资源探测 等消费市场呈现出越来越多的用途。尤其是2020年新冠肺炎疫情的爆 发，无人机在物资投放、疫情监控、信息获取等方面起到不可忽视的 作用。 虽然无人机有诸多用途，但应用于消费市场的民用无人机毕竟刚 刚起步，作为新兴事物，其发展必然会带来一定的问题和挑战。在当 前无人机的使用过程中，出现了大量 “黑飞”的问题，导致了国家航 空秩序、公共安全、个人隐私以及财产安全等受到威胁，引发了社会 各界对无人机行业发展的质疑。目前，我国虽然有一系列关于航空的 规定，涉及民用航空法、飞行规制、驾驶员资质、适航规定等方面， 但总体法律规制却远远不足，规定的位阶不高，系统过于庞杂，立法 步伐有待加快。 无人机 “黑飞”是当前行业发展中存在的一个表面问题，究其根 源，在无人机的飞行准入和运行过程中，法律监管都存在缺失，而行 政机关作为与无人机使用者最直接接触的主体，其行政立法对无人机 的使用有着重大导向和规范作用。如何解决 “黑飞”问题，实际上就 是如何实现民用无人机行业健康发展的问题。这个解决方案中，一方 面，要依靠法律的规制，行政立法要科学合理，另一方面，要通过技 术手段来进行运行上的规制，同时严格执法，以强有力的执行来实现 法的严格遵守。 本文以“黑飞”问题为切入点，通过对 “黑飞”的分析，从而对 整个民用无人机的监管进行思考。本文共分为四章，第一章通过相关 法律规定，将民用无人机概念中的核心，即无人机系统提炼出来，并 对当前无人机市场现状和分类情况进行说明，为后文进一步论证做好 铺垫。第二章分析了当前 “黑飞”的现状以及原因，并从执法、司法 的角度来分析关于无人机立法的适用现状，并由此引出对法律规制现 1 中国政法大学硕士学位论文 民用无人机 “黑飞”的行政立法研究 状的描述和对行政立法效力的分析。第三章根据前文 “黑飞”原因的 分析，从驾驶员资质、禁飞区的规定以及飞行计划申请这三个角度进 行剖析，从比较法的角度，分析当前立法中的不足。第四章从行政立 法监管的角度，明确立法目的，坚持法制统一、宽严相济的原则，对 无人机市场准入和运行过程中出现的问题提出了相应的监管建议。文 章最后提出了结论，完善行政立法，坚持灵活监管的理念，打好立法 的基础才能为执法、司法提供良好的基础。 关键词：民用无人机 “黑飞” 行政立法 驾驶员资质 禁飞区 2 摘 要 ADMINISTRATIVELEGISLATION RESEARCH ON THEUNMANED ARICRAFT ＂BALACFLY ＂ ABSTRACT With the rapid development of science and technology, unmanned aerialvehicles(UAVs) come into ordinary people'slife.Civil UAVs applied in many areas such asmoving andphoto-taking, expressage andlogistics, sources detecting. Especially in 2020, COVID-19 outbreak covered the whole world ,ordinary people are limited in their limited spaces, UAVs played an important role in the risk-control ,such as air-drop and monitoring.