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（财务管理制度）从现代产 权制度看国有企业财务总 监制 从现代产权制度看国有企业财务总监制 摘要：现代企业的委托代理关系是严格遵守制衡机制的产 权关系，它要求所有者与经营者之间形成一种有效的监督制约机制，以规范经营 者行为，维护所有者利益。财务总监制的建立在一定程度上改变了国有企业委托 代理制度残缺，对经营者监督乏力的现状。本文从产权与会计的关系入手，对国 有企业财务总监制的有关理论问题进行了分析和捍讨，提出了建立财务总监制是 现代产权制度的客观要求。 关键词：财务总监制；产权；法人治理结构；内部人控制； 道德危机；信息不对称 目前，我国一些国有企业建立财务总监制的直接动因，并 非是国家或上级部门的指令，而是来自企业中存在的会计信息失真、财务收支混 乱、国有资产流失等问题。这些问题与企业财务工作密切相关，因此，如何发挥 和完善财务约束机制，就成为国有资产所有者主动或被动考虑的首要问题。财务 总监制是顺应时代潮流而产生的一种财务监督机制，正确认识和理解财务总监制， 是财务总监制得以良好运行的基础和保障，也是实际工作的客观要求。基于此， 本文拟从产权经济学角度对国有企业财务总监制产生的原因及理论依据进行分 析探讨。 一、产权是连接会计与受托责任之间关系的桥梁和纽带 产权是“主体拥有的对物和对象的最高的、排他的占有权” （刘诗白，1995），更具体地说，产权即财产权（PropertyRights），包括以所有 权为主的物权、债权和知识产权等，其内涵可分为资本权、占有权、收益权和处 置权等。英国学者Y. 巴汉泽尔在《产权的经济分析》中认为： “人们对不同财产 的各种产权包括财产的使用权、收益权和转让权……”由此可见，产权不仅是一 个财产归属问题，而且是一个经济运用问题，因而可以将产权分为原始产权（或 终极所有权）和法人产权（或法人所有权）。原始产权和法人产权都是由财产所 有权派生出来的权利。一般认为，原始产权是出资者在企业法人存续期间享有的 与其出资份额相对应的资产收益、重大决策和选择管理者的权利。法人财产权是 企业法人依法对企业资产占有、使用、收益和处分的权利。 会计与产权有着密切的联系。因为经济主体的所有者向经 营者让渡财产使用权而产生了受托责任，会计是与对受托责任的计量和报告相伴 而生的。受托责任学说是会计理论产生和发展的重要理论基石。杨时展教授主张 “会计原本的目的在于认定受托责任的完成情况”，“不理解受托责任，就无法理 解现代会计，受托责任理论是现代会计的灵魂、根本和核心”。因此，可以说产 权是联结会计与受托责任之间的桥梁和纽带。会计受托的对象是各产权主体，现 代企业的委托――代理关系是严格遵守制衡机制的产权关系，即公司治理结构（Co －poratrgovernance），又可称法人治理结构。在这一结构中所体现的所有者、 经营者各方构成的相互制衡的产权关系。会计所要明确和解释的就是能体现产权 结构的委托代理关系所表现的受托责任。在这种产权制度结构中，会计信息成为 委托人对代理人进行控制的重要工具。 二、国有企业产权现状的经济学分析 所有权与经营权分离是现代企业制度的根本特征，也是企 业改革的基本目标。但从实现情况看，在“两权”关系上，存在的突出问题是所 有者主体缺位和经营者行为失控。在目前国有企业和国家控股企业中，资本所有 者代表机构的职能分别由不同的政府行政机构行使。许多行政机构对企业发号施 令，而任何一个机构都不对决策后果负责，各项权能被不同的部门分割，实际上 是架空了国有企业的所有权，割裂了在现代产权制度下所有权与经营权的相互关 系。同时，由于会计信息具有外部性、共用品和不对称信息的经济学特征，因此， 国有企业产权的现状必然会产生如下经济学现象： 1.内部人控制。因为会计信息具有经济学上外部性 （Externalitis）的一般特征，即一个主体的行为直接或间接地对其他主体产生 的影响，这种外部性可以产生正效应，也可能产生负效应。会计信息即可以给会 计信息使用者带来利益，也可以给会计信息使用者带来损失。由于经营者和所有 者的利益目标不一致，一般所有者的目标