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中国环境与发展国际合作委员会
2019 年年会给中国政府的政策建议草案
杭州,2019 年 6 月 2-5 日
以绿色新共识,推动中国 “十四五”高质量发展
中国共产党十九大报告指出,中国经济已从高速增长转变为
高质量发展阶段,这一论断具有重要意义。高质量发展可以协调
人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,
推动生态环境保护和可持续发展。
国合会委员认为,“十四五”时期是中国推动实现高质量发
展、实现国家治理体系和治理能力现代化的关键期,也是在应对
气候变化、保护生物多样性、推动实现联合国可持续发展议程等
全球环境治理领域发挥更大作用的关键期。
国合会委员建议,高质量发展应推动形成绿色发展新共识,
使之成为生态文明建设的重要组成部分,“十四五”规划应就绿
色发展形成以下三点共识:
一是绿色发展是全方位发展。
实现绿色发展离不开生态环境
保护,但是不能把绿色发展仅仅看成是污染治理和生态保护,绿
色发展是包括消费、生产、流通、创新和金融在内的全方位发展。
二是绿色发展是更符合可持续发展要求的新发展方式。
绿色
发展不是对传统工业化发展方式的修补,不能把绿色发展看成迫
于压力的权宜之计,相反,绿色发展重新定义投入与产出、成本
1
与收益,将人类经济活动与自然之间相互冲突的关系,转化为相
互融合和促进的关系,以更低的成本、更优的资源配置,提供更
有利于人全面发展的产品和服务。
三是绿色发展是新的增长和创新动能。
不能把绿色发展看成
传统经济增长的代价,事实上,绿色发展是重要的消费新动能、
创新动能和增长新动能。绿色消费已经成为消费结构升级的重要
内容,消费者有意愿、有能力为绿色消费付费,大量绿色消费以
有市场竞争力的产品和服务方式提供给消费者,进而使绿色需求
成为拉动绿色发展的强力引擎。绿色发展也为创新提供了机遇。
绿色发展不仅是在做减法,更重要是在做加法和乘法。认识
到位了,推动绿色发展才能名正言顺、理直气壮。要立足于治理
与体制机制改革,转变发展理念、发展目标和政策,开展生态资
本核算,调整产业结构,全方位推动绿色发展。应把绿色发展指
标作为政府部门绩效考核的一部分,把绿色发展收益作为经济社
会发展成果的重要内容。在成熟的生态资本度量和核算体系建立
之前,通过财政、税收、价格和标准等手段,使生态成本和收益
内部化。具体包括如下建议:
一、把握促进绿色消费的历史机遇,推动绿色转型
目前,消费对资源环境的消耗和压力持续增大,已成为中国
建设生态文明的重要制约因素。过度型、浪费型等不合理消费方
式加剧了资源环境问题,消费领域的一些环境污染负荷超过了生
产领域。应紧紧抓住当前推进消费绿色转型的历史机遇期,将绿
色消费作为满足人民日益增长的美好生活需要的支撑点、推动高
质量发展的增长极,促进经济和社会系统转型,推动供给侧结构
性改革。
1.将绿色消费作为生态文明建设重要任务纳入国家“十四
五”规划。目前,中国正处在推动消费绿色转型机遇期、窗口期,
居民消费方式和意愿正发生明显变化,消费对经济拉动作用显著
增强。中国公众的环境意识、参与意识和环境维权意识明显提升,
对享有良好生活质量的要求和期待日益增长,形成了推动绿色消
费的社会基础。
2.突出重点,完善创新绿色消费政策体系。一是明确推进绿
色消费的重点领域。以环境质量改善目标为导向,将与资源能源
2
节约和环境质量改善目标密切相关的绿色产品供给、垃圾分类回
收、公共交通设施建
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