（售后服务）新时期流动人口服务管理工作的实践与思考.pdfVIP

（售后服务）新时期流动人 口服务管理工作的实践与 思考 新时期流动人口服务管理工作的实践和思考 太仓市市长助理、公安局局长陈皆壹 近年来，随着太仓经济的迅猛发展，流动人口大量涌入，去年底已达 43.6 万（和本地人口基本持平）。流动人口于为全市现代化建设作出重 要贡献的同时，也给社会管理尤其是治安管理带来了严峻挑战。面对日 趋复杂的治安形势，我局坚持以信息化手段破解流动人口管理难题，以 人性化服务推进外来人员融合进程，探索出了壹条既规范管理、保持社 会稳定，又加快融合、促进社会和谐的新型流动人口服务管理之路。 壹、当前人口流动存于的特点 进入新世纪以来，我国人口流动性明显加快，特别是东部沿海经济发达 地区吸引了大量外来人员来此务工就业。以太仓为例，近年来外来流动 人口平均以 28%的增长比例涌入本地。2000 年，全市流动人口总数为 5.2 万人，2003 年达到 15.4 万人，2007 年跃升至 43.6 万人，预计到 2008 年底将达到 50 万人，这壹数字将超出本地常住人口总数。于总量大幅上 升的同时，流动人口的流动方式、生存形式及其社会需求日趋复杂，对 流入地的社会治安影响更为突出，人口流动呈现出壹些新的特点： （壹）流动人口的稳定性逐步增加。流动是流动人口的基本特征，可是 随着经济的发展，流动人口的稳定性也于不断增加。主要表现为三个方 面：壹是滞留时间延长。由于受城乡发展、中西部发展差距影响，经济 相对发达的东部沿海地区对外来流动人口的吸引力越来越大。较高的经 济收入、不断提高的公共服务，对流动人口的 “拉力”作用进壹步增强。 这使得不少流动人口从原先的于原籍务农为主、农闲时外出打工的短期 式季节性流动，渐渐转变为外出务工为主、以务工为主要收入来源的全 年性流动，有的甚至于流入地长期居住。据统计，2007 年，于太仓的流 动人员中，暂住半年之上的占 50% ，暂住1 年之上的占 38% ，暂住三年之 上的占 23% 。近三年，有7636 名原先于太务工经商人员将户籍迁入本地。 二是就业相对稳定。由于流动人口整体文化素质较低，因而从事职业多 为中低层次的第二、第三产业，主要于工厂企业务工以及从事建筑、服 务等行业，另有部分从事经商和承包农业务农。近年来，苏南地区外向 型、劳动密集型经济发展较快，客观上需要吸纳简单劳动力，造成外地 剩余简单劳动力流入。目前，流入本地的流动人口多为外省农村青壮年， 文化程度较低，初中以下文化程度的有 39.5 万人，占 90% 。这些人员多 从事技术含量较低的劳动密集型工作，如工厂壹般的操作工、服务业的 员工，其尽管就业相对稳定，但收入壹般较低。除去维持生计仍要寄钱 返乡养家糊口，生活水平较低。以太仓 2007 年登记于册的流动人口为例， 于企业务工的有 30.67 万人，占 70.3% ，从事第三产业服务业的有3.85 万人，占 8.8% ，从事个体经商的有近1 万人，占 2.2% ，承包农业务农的 有 4555 人，占 1% 。三是居住相对稳定。壹般而言，流动人口多选择租 赁房或工厂企业的集体宿舍作为居住房，近年来各地建造的外来人员集 中住宿区也成为壹些外来人员的选择。随着外来流动人员日益注重家庭 成员的团聚、子女的教育以及生活条件的改善，流动人口结构呈现家庭 化趋势，携妻带子的家庭式居住逐渐增多，已占总数的 24% 。而且因为 传统的地缘感情和聚居习惯，流动人员多爱选择老乡、同业人员壹起居 住，形成地缘性人口聚居的特点，地缘性聚居的特点使得流动人口的居 住稳定性更加明显。 （二）流动人口违法犯罪现象日益突出。由于流动人口整体文化素质较 低，法制观念淡薄，又缺乏专业劳动技能，加之其所处社会地位相对低 下，壹方面易对贫富差距、文化不同等产生抵触、趋利、抗争和反社会 心理，成为实施违法犯罪的主体。另壹方面，因其所处弱势地位，防范 意识和技能缺乏，易遭受不法侵害而成为违法犯罪的被侵害主体。正反 俩个方面的原因使得流动人口其违法犯罪已经越来越成为影响社会治安 稳定和社会和谐的突出问题，对社会形势带来很大压力。主要表现为四 个方面特征：壹是违法犯罪比例不断上升。随着本地经济发展，居民收 入增加，生活改善，素质提高和管理的日趋严格，常住人口违法犯罪的 动机和实际数量不断下降。和此相反，流动人口的违法犯罪总量却呈逐 年上升之势，每年抓获的外来作案人员比例逐年上升。近三年来，太仓 市每年抓获的外来刑事作案人员均占抓获总数的 90%之上。外来人员违 法犯罪已经成为影响全市社会治安稳