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公共部门绩效标准的复杂性（多元理性） ? 公共部门对问题解决的非正式群体过程不太熟悉， 尤其政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。 创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成 熟 ：战略管理主体多元化与战略管理过程弹性化 ? 由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作 通常很难证明是合理的：政治家“高瞻远瞩”与 “曲高和寡”，选民“短视”和预算约束 ? 与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、
预算和财务控制、人事制度和政策来实现的：自主性 低（Graham S.Toft,1989） ? 政府管理者在进行决策时，必须与其他重要的行动 者分享权力:立法部门、司法部门、利益集团?多元 制衡 ? 政府组织的功能是政治性的，与理性的环境相反， 他们无法就适当绩效方案取得一致意见：政治与理 性 ? 政府管理者与私部门的管理者相比，缺乏完全的自 主性与控制力，这使得政府执行和协调任何行动规 划时均显得困难重重：多元制衡 ? 政府的战略决策环境由于上述因素，要远比私部门 更为困难和复杂（Robert,1993）
五、公共部门战略管理的改进 ? ? ? ? ? 公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考， 发展前瞻性思考:重新制度设计 公共部门必须打破职责的限制，克服“功能性短 视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强 调整合的管理途径：弹性化组织、学习型组织 在重大问题的战略决策和规划中提供政治参与的权 利和机会，这不仅有利于获得广泛的信息，也有利 于克服实施战略管理的障碍：战略管理主体多元化 重视更高层次问题： “掌舵，而不是划桨” 公共事业改革新政策：允许民间资本进入
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