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（管理制度）中国农村土 地制度改革研究初探 中国农村土地制度改革研究初探 1 1 刘桓 吴栋 （1.清华大学经济管理学院，北京，100084） 摘要：全面总结中国历史上农村土地制度演变，中国的农业经济史其实也是一部土地经济史。从解放前党 在不同历史时期的土地政策到建国后三次大的土地制度变革，对当代中国农村土地制度变革进行了总结。包 括对土地改革、农业合作化和家庭承包制变革过程的分析，尤其对家庭承包制引起的理论争鸣和制度改进做 了详细论述，进而提出对中国农村土地制度改革的新思考。 关键词：农村土地制度改革 Pilotstudyonfarmlandusingsystemchanges ofchina 1 1 LiuHuan WuDong （1.Schoolofeconomicsandmanagement,Tsinghuauniversity,Beijing,100084） Abstract:ThethesisgivesanalysisonChinesehistoricalland.TheeconomichistoryofChineseagricultu reinfactisalsofarmlandeconomichistory.Fromthepre-liberationpartydifferentfarmlandpolicytothre ebiglandsystemreformations,thethesissummarizesthehistoryforcontemporaryandChinesefarmlandusin gsystemreplacingandanalyzetheinstitutionalchangesofChinesefarmlandusingsystem,includingthepro cessoffarmlandreform,agriculturalcooperativemovementandhouseholdcontractingsystem.Afterintrod ucingdifferenttheoriesandinstitutionsimprovementscausedbyhouseholdcontract,itoffersthenewthou ghtonfarmlandusingsystemchangesofChina. Keywords:country;landusingsystem;reform 农村土地制度研究是农业经济问题研究领域中的重要环节，就我国而言，它直接关系 到农业、农村经济进而整个经济社会的稳定与可持续发展。对农村土地制度的探索从古到今， 社会各阶层、各相关学科都进行了不懈的努力。中国农村土地制度的历史性转变就发生在当 代经济发展进程中，因此，对中国土地制度的发展演变进行总结评述研究，具有重要的学术 价值与实践意义。 1. 当前农村土地制度面临的问题与挑战 我国现行农村集体所有制的土地产权模糊，界定严重不清。人地均分原则使得农地经 营趋于分散化。农地制度改革和国家劳动就业制度、社会保障制度、收益分配制度等改革不 配套、缺乏整体协调性，影响到农地的有效利用。上述缺陷己在客观上产生了一些极为严重 的后果。一方面耕地面积日益减少且这种状况并没有从根本上得到扭转。与耕地面积减少相 比，粮食播种面积的大幅度下降和季节性撂荒问题则更加让人忧虑，另一方面，我国耕地质 量令人担忧。肥力下降，污染严重，水土流失面积扩大，沙漠扩大，免疫力急剧下降。由于 地界不清、人口变动引起的农村土地纠纷也日趋严重，不合理的农村土地制度容易诱发干群 关系紧张。所有这些已充分表明，我国现行农村土地制度的内在缺陷正成为制约我国农村经 济进一步发展和农村社会稳定的障碍因素。 2. 研究农村土地制度的意义、遵循的原则 世界各国的农业大多经历三个发展阶段：原始农业阶段、传统农业阶段和现代农业阶 段。我国原始农业阶段到传统农业阶段的转换发生在春秋战国时期。到解放初期为止，我国 一直停留在以劳动投入密集、土地生产力较高的传统农业耕作制度。新中国成立后，现代农 业技术的运用不断增