第二章财政支出基本理论4上课讲义.ppt

《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社 授课教师：王雷 东华大学旭日工商管理学院  财政学 第二章 财政支出的基本理论 东华大学旭日工商管理学院  财政学 第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共产品的性质 第二节 公共物品的提供 第三节 财政支出效益分析 第一节 公共产品的性质 社会产品在使用的过程中给人们带来利益，但是不同性质的产品受益范围是不同的。 根据这种差别，可以把所有的社会产品分成三个类别：1）公共产品 ，2）私人产品 ，3）混合产品 。 这一分类为政府在消费领域中的职能范围提供了原则界限。 二、私人产品 1．私人产品（private goods）是与公共产品相对立的概念，是指在消费过程中具有竞争性和排斥性的产品。 2．竞争性是指增加一个人或一些人消费这一产品的时候，会影响其他消费者从这一产品中得到的利益产品。 3．排斥性就是要使某些人无法消费这一产品是可以做到的。在你消费这些产品的时候，可以将这些消费品据为己有，不让其他人消费。 三、混合产品 混合产品（mixed goods）是兼有公共产品和私人产品的某些性质的产品。可以分为两种情况。 具有非竞争性和排斥性的产品。 具有外部效益的产品。有些产品兼有内部效益和外部效益。就内部内部效益而言，它具有竞争性和排斥性，具有公共产品的性质，但就外部效益而言，它又具有非竞争性和非排斥性，具有私人产品的性质。 分类 物品特点 供应方式 实例 纯私人产品 单独消费 （独享） 没有外在性 供给易于排他 市场提供 向消费者收费 食品、服装、汽车等 混合产品 单独消费 （非独享） 具有外在性 供给易于排除 政府提供 政府资助市场提供 政府拨款或直接收费 公园、影剧院、医院等 纯公共产品 共同消费 （共享） 具有外在性 供给不易排除 政府提供 政府拨款 国防、灯塔等 ? 课堂讨论 教育是不是公共物品？ 1998年开始实施教育产业化，对高等教育进行收费，2007年开始免除五所教育部直属高校费用，为什么？ 第二节 公共产品的提供 一、市场提供的效率损失 二、公共产品提供量的效率标准 三、公共产品的提供方式 四、公共选择与政府失灵 一、 市场提供的效率损失 1．搭便车问题（free rider problem）： 2．个人购买公共物品是非效率的。 公共产品的成本往往大大超过个人从公共产品中得到的好处，这使得个人不愿购买公共产品。 二、 公共产品提供量的效率标准 政府要提供公共产品的合理数量应是多少才符合资源配置的效率？ 资源有效配置的一般标准：当一种产品的生产和消费量达到社会的边际效用与社会边际成本相等时，这一产品的配置就是有效率的。 三、公共物品的提供方式 公共生产：军队、行政司法系统 政府提供补贴：教育、卫生、保健等 政府与私营机构签订合约：如BOT 四、公共选择与政府失灵 公共产品的最优供给量：边际社会收益等于边际社会成本。 市场选择来解决公共产品的生产均衡以达到资源有效地配置的目的是无效的 公共选择 投票悖论:阿罗不可能定理，即投票无法将个偏好转化为集体偏好。 集体决策的低效率：政府与利益集团的影响 寻租与官僚：垄断特权表现为政府人员本身的市场特权。 第三节 财政支出效益的分析与评价 一、财政支出的公平与效率 公平与效率的含义 公平与效率的关系 公平与效率既然具有统一性，在一定时期内也存在着此消彼长的关系 从我国改革开放的实践来看；协调公平与效率两个原则，根本问题在于有效地协调社会经济目标及其实现机制。 财政支出效率 财政支出所取得的各种效益应当大于聚财过程中对经济所形成的代价或成本 财政部门资源使用的边际效益应等于该资源用于民间部门时取得的边际效益。 财政支出的公平 经济公平与社会公平 财政支出强调社会公平 财政资金为何总被浪费？ “三公”消费一年有多少？ 深圳处级干部按摩增加“一公” 形象工程、政绩工程络绎不绝，有多少公共资源可供浪费？ 巨人大厦如何从38层加到70层？ 巨人大厦能重建吗？ 宏观紧缩导致三角债 二、财政支出效益分析 基本内涵：政府资源分配