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党务干部培训班（第五讲 党建工作制度建设） 第五讲 党建工作制度建设 制度是一种行为规范、工作规范。邓小平指出：“制度问 题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。……必须引起全 党的高度重视。”党的十六大报告指出：“一定要把（党的）思 想建设、组织建设和作风建设结合起来，把制度建设贯穿其 中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。” 加强机关党的建设，必须注重抓好制度建设。只有将制度建 设贯穿于支部建设的各个方面，机关党建工作正常化、规范 化才有保证。 一、制度建设的原则 1 ．从实际出发的原则。制度要切实可行，在注重工作 规范性的同时，要具有较强的可操作性，要符合机关工作的 特点，便于加强和改进工作，便于贯彻执行，便于检查考核。 2 ．群众路线的原则。制定制度要坚持“从群众中来，到 群众中去”，充分发扬党内民主，听取和集中广大党员和群众 的意见；制度执行一定要坚持“制度面前人人平等”，任何党 员，无论职位高低都必须严格执行制度。 3 ．与时俱进原则。制度建设要体现时代性，要根据新 形势、新任务、新要求和机关党的建设、党员干部队伍建设 的新情况对制度进行不断的充实和完善。皋委发[2005]58 号 文件要求各级党组织将保持共产党员先进性教育中好的做 法，经实践证明切实可行的举措，以制度的形式固定下来， 就体现了与时俱进的精神。 4 ．稳定、连续原则。制度建设既要与时俱进，体现时 代精神，也要注意相对的稳定性和连续性。制度的稳定性， 是指制度形成后要在实际工作中坚持认真执行，不随意改变。 朝令夕改，就可能造成党内生活的混乱；制度的连续性，是 指在新的制度出台之前，原有制度要继续执行，在制定新的 制度时要吸收原有制度的合理部分，处理好继承和创新的关 系，使制度不因领导人的改变而改变，不因领导人注意力的 改变而改变。 5 ．严格执行原则。制度建设具有很强的严肃性，上级 党组织要求制定、执行的制度基层党组织必须认真制定，严 格执行。 6 ．重在建设原则。要树立依靠制度加强机关党的建设 的理念，经常寻找制度建设中存在的薄弱环节，及时查漏补 缺，不断改进，要特别注意抓好制度的落实，坚持依规章制 度办事。 二、制度建设的主要内容 基层党组织制度建设，包括党的领导制度、组织制度、 工作制度、生活制度等。当前要特别注意抓好市委《关于进 一步加强机关党建工作的意见》（皋委发[2005]58 号）明确 的 11 项制度的建立完善和认真执行。这 11 项制度分别是： 2 《党组（委）中心组学习制度》、《党组织集中学习制度》、 《党员干部在职自学制度》、《培训教育制度》、《述学、评学、 考学制度》、《党组织“三会一课”制度》、《党组织民主生活会 制度》、《定期撰写党性分析材料制度》、《定期谈心谈话制 度》、《不履职党员问责制度》、《定期征求意见制度》。 各部门（单位）党组织要以建立健全以上 11 项制度为 重点，不断完善基层党组织领导、组织、工作、生活制度体 系。 《党组（委）中心组学习制度》。党员领导干部理论学 习是党员理论学习的重点，一定要完善制度，确保落实。基 本要求是：部门（单位）党委（组）中心组每月学习一次， 全年不得少于 12 次，学习组织、学习内容落实，考勤和学 习记录（包括成员个人学习记录）齐全。 《党组织集中学习制度》。党组织集中学习是党员思想 教育的重要途径，各党组织要根据市委统一要求，结合各自 实际健全学习制度。基本要求是：一般每两周一次，有条件 的可以每周一次，可与单位全体人员学习结合起来进行，要 有专门的学习记录本，其中有完整记录的集中学习，全年不 得少于 12 次。 《党员干部在职自学制度》。市委组织部、宣传部对党 员干部在职自学曾多次下发文件，提出了明确要求。基本要 求是：党员干部除参加中心组、党组织（单位全体人员）集 3 中学习外，要坚持在职自学，每天至少自学一小时，每年至 少精读一本书，并用统一印发的学习记录本认真记录学习体 会，对学习记录要定期组织抽查和普遍检查。市委出台的党 政干部学分考核制度（事业单位参照执行）要求：镇（局） 职干部每年必须修满 40 分，普通党员干部必须修满