第7讲社会保障5学习资料.ppt

新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。 　 2002年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”， “到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”，“农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担”。 这是我国政府历史上第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行大规模的投入。从2003年开始，本着多方筹资，农民自愿参加的原则，新型农村合作医疗的试点地区正在不断的增加，通过试点地区的经验总结，为将来新型农村合作医疗在全国的全面开展创造了坚实的理论与实践基础，截至2004年12月，全国共有310个县参加了新型农村合作医疗，有1945万户，6899万农民参合，参合率达到了72.6%。 按照“十一五”规划的要求，新型农村合作医疗到2010年的覆盖面达到农村的80％以上 实践中存在的问题 问题： 1、社会满意度低 2、保障水平低 3、新型农村合作医疗的宣传不到位 4、新型农村合作医疗制度的程序过于繁琐 农村社会养老保险存在的问题及缺陷 目前中国农民60岁以上的农民人数是1.1亿人，以65岁以上作为养老保障门槛的话，也有6000万人。财政的“零投入”意味着，这个庞大人群除了依赖自己的子女之外，老无所养，国家成了甩手掌柜。明白了这个前提，人们对发生在去年9月8日、69岁的湖南祁东县农民付达信的抢劫案就会加深一层理解。付达信一生未婚，无儿无女，在即将丧失劳动力之际，选择了抢劫的方式达到进入监狱的目的，以期在那里实现“不愁吃，不愁穿”的梦想。看似匪夷所思的案例，如果我们设身处地，则不免体会到个中心酸。而不难想见，这个“零投入”政策如果持续下去的话，杳不知还会发生些什么样的极端事情！ ①筹资比例不合理，导致“社会养老”名不符实 ②筹资标准过低，导致保障能力过差 ③自愿原则与完全积累模式矛盾 （1）筹资中的问题： （一）社会保险 1、社会保险的含义 社会保险是指以政府为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力或因失业而收入来源断绝时，实行一定程度的收入损失补偿以维持其基本生活水平的制度，是社会保障体系的主体部分。 （包括养老保险、医疗保险、生育保险、工伤和职业病保险、失业保险等） （二）社会救助 1、社会救助的含义 指依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度，是保障社会安全的最后一道防线。 包括城市生活无着落流浪乞讨人员救助办法、1998～2002年的国有企业下岗职工基本生活保障、城乡最低生活保障制度、医疗救助制度、自然灾害救助、对低收入群体的住房保障、教育保障以及就业援助等。 2、社会救助对象 （1）无劳动能力、无人赡养、无生活来源的人 （2）有劳动能力，也有收入，但一时陷入生活困难的人 （3）有收入来源，但生活水平低于国家法定标准的人 3、社会救助内容 （1）贫困救助 （2）灾害救助 （三）社会福利 1、社会福利的含义 狭义的社会福利作为社会保障的一个组成部分，指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施免费或优惠提供服务和以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度，是社会保障体系中的较高层次。广义的社会福利与社会保障同义。 包括社会服务、社会福利设施、职业福利、社会津贴等。 2、社会福利的类型 （1）公共福利事业 （2）特别的、专门性的福利事业 （3）局部性或选择性的福利措施 （4）上述三种内容综合 社会保险与社会救助、社会福利的比较 ? 社会保险 社会救助 社会福利 保障对象 薪金收入者、其他劳动者 生活在贫困线下的公民 全体公民 资金来源 个人和企业（雇主）缴纳为主，政府补助 政府财政拨款和社会捐款，个人不缴费 财政拨款、企业利润分成、社