文山县某土地开发整理项目规划设计与实施存在的问题及建议.doc

PAGE 6 - xx县土地开发整理项目规划设计与实施存在的问题及建议 1 前言 xx县作为一个以农业为主的边疆少数民族聚居县，由于人口的逐年增加，国家退耕还林还草计划的实施，公路、水利等基础设施的建设，旅游资源的开发以及小城镇建设等不可避免地占用了耕地，致使耕地面积不断减少，生态环境逐步恶化，严重制约了xx县整个国民经济的持续、快速、健康、协调发展。 近年来，为进一步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应建设小康社会的需要，国家逐步加大了土地开发整理项目的投资和扶持力度。因此，xx州、县国土资源部门紧紧抓住这一有利时机，积极争取和实施土地开发整理项目，并通过协调，在取得水务、农业、交通等相关技术部门的支持下，认真组织省级重点投资和县级（耕地占补平衡）投资土地开发整理项目的实施和项目管理。 截止目前，xx县在县国土资源部门的积极努力和上级部门的支持下，共争取了五个省级重点投资土地整理项目和四个县级投资土地开发（占补平衡）项目，其中一个省级重点投资土地整理项目和一个土地开发项目已全部实施，两个省级重点投资土地整理项目和三个土地开发项目正在实施中。通过实施土地开发整理项目，发现由于项目规划设计、项目施工、监理、项目管理等存在着不同程度的问题，导致在建项目工程进度迟缓，项目工程质量得不到保障，已建项目迟迟不能验收，工程长期不能交付使用。因此，对在建和已建土地开发整理项目存在的问题进行全面的分析，找出症结所在，有针对性地协调和解决各种问题，对确保在建土地开发整理项目的顺利实施，已建土地开发整理项目尽早发挥工程应有的设计效益，势在必行。 2 土地开发整理项目存在的问题 2.1 规划设计存在的问题 土地开发整理项目规划设计是项目施工和项目预算编制的依据，其设计的是否科学合理，是否符合当地的实际，直接影响着施工进度、工程的实用性和预算编制的合理性。自以上地开发整理工作开展以来，在实际工作中发现，由于基础资料的欠缺和对现场的自然条件、生产条件及种植模式的了解不够深入，设计单位闭门造车，导致部分项目的规划设计严重脱离实际，设计内容千篇一律，且缺乏必要的依据；一些重要的施工参数没有在规划设计中体现出来，导致施工过程中无章可循，规划设计变更频繁，直接影响了项目的施工进度和工程质量，也给项目管理增加了难度。通过对xx县已建和在建土地开发整理项目进行分析后，认为存在的问题主要表现为以下几个方面： 1、初步设计图纸比例尺小于规范要求，制图粗糙。如某省级重点投资土地整理项目项目区规划图比例尺为1：5000，不仅不符合规范要求，而且还导致部分渠道的平面设计在施工放线过程中发现存在爬坡现象。另外，初设建设内容中地块、沟渠、道路等纵横断面型式和大小千篇一律，没有明确开挖高程，设计底坡，沟渠设计过流能力和防洪要求不符合规范要求，单元工程土方开挖量计算方法和采用规范缺乏依据。又如，个别项目规划图上所标工程量与设计报告中叙述的工程量不符，设计报告中的数字也前后矛盾。 2、设计深度达不到要求。对项目区种植模式缺乏了解，农作物需水定额依据不充分，导致项目区灌溉水供需平衡分析过于粗略，需水量分析计算不够合理，供水量分析采用水文比拟法，缺乏论证；仅从年总供、需水量方面进行分析计算，深度不够。水源工程方案设计深度不足，不能满足初步设计阶段的要求。主要表现在：水源工程的总体规模、方案和自身安全缺乏必要的论证；基础资料馈乏，无相应的地形、地质、水文资料（如项目区径流资料），工程设计缺乏技术支撑；工程设计方案不合理。如某项目1＃、2＃支沟纵横断面设计不符合项目区实际，渠道纵横断面设计不合理，过流能力受限制，不满足防洪要求。另外，水池、水窖设计没有充分考虑地基承载力的影响，在膨胀土地区水池设计采用M7.5浆砌石支砌、水窖采用素混凝土浇筑均不能满足其结构稳定要求。 3、初步设计基础资料不全。如项目区水利设施现状不清，缺少渠道、地下供水管线、泵站等设施现状图、表，以及资产权属、管理现状等内容介绍。无水文地质资料，地下水资源分析缺乏依据。项目预算报件不够完整，缺直接工程费单价分析表以及混凝土、砂浆材料价格计算表；部分材料预算价格偏高或偏低；其它费用按片区施工费作基础选取大值不符合专业规定。如某项目预算中没有充分考虑砂石料场的运距对材料单价的影响，使得预算的混凝土单价明显偏低。 4、规划设计方案没有充分征求建设单位、当地政府、当地群众及相关专业技术部门的意见。如马塘镇土地整理项目，规划设计时在项目区内田间道路布置密度、设计等级和标准不能满足农业结构调整和群众生产发展的要求，导致部分已建单元工程遭到了群众和相关技术部门的强烈反对，部分工程也因规划设计布局不合理，不得不被建设单位变更或取替，这种现象主要表现在田间道路设计路面垫层太薄，生产道路宽度过窄，纵坡太陡等。 2.2 目前土