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（现场管理）公共行政管 理作业 在公共部门中实施专业化管理，让公共管理者自己管理并且承担 责任；（2）确立明确的目标，设定绩效测量标准并且进行严格的绩 效测量；（3）特别强调产出控制，对实际成果的重视甚于对过程或 程序的关注；（4）打破公共部门中的本位主义，对部门进行撤分和 重组，破除单位与单位之间的藩篱；（5）在公共部门中加入竞争机 制，降低管理成本，提高服务质量；（6）强调对私人部门管理方法 和风格的吸收和运用；（7）强调对资源的有效利用和开发。 目前对于公共管理主要有两种典型的观点：一是把公共管理视为 公共行政的一个分支或一部分内容，另一种观点是把二者看作两个相 互竞争的范式，认为公共行政代表的一种传统的理论模式，公共管理 则代表着一种影响更大、更加适合市场经济特点或者比公共行政的术 语更有新意的理论模式。也有国内学者提出，公共行政和公共管理的 研究对象、领域、范畴基本一致，寻求目标也相同，但是在所把握的 对象上略有不同。公共行政是要吸纳公共管理的理论、方法完善自己 的体系，公共管理是要弥补、纠正公共行政的缺陷，推陈出新、讲求 实效。两者从广义的定义方面看，其内涵、外延基本是一致的。 2 、试述组织理论的演变和发展。 组织理论的演变和发展经历了古典组织理论、新古典组织理论、 人道主义组织理论、现代组织理论四个阶段。组织理论的发展和演变 呈现一种由组织的构成特性到组织行为、由静态结构到动态过程、由 组织的内部关系到组织的外部联系的发展趋势。 （1）古典组织理论：产生于 19 世纪末 20 世纪初公共行政学的 早期研究时期。特点在于把人看作是机器的附属物，强调的是等级、 命令和服从，并且用一种封闭模式的观点来对待组织，忽视了人的因 素和环境的作用。 古典组织理论可分为科学管理理论、行政管理理论和官僚制理论 三种学派。①科学管理理论强调效率思想，主张把计划职能同执行职 能分开，并提出将整个管理工作划分为许多较小的管理职能，实行职 能管理。主要代表是泰罗、弗兰克·吉尔布雷斯和莉莲·吉尔布雷斯。② 行政管理理论主要探讨行政管理的一般职能和原则及其运用问题，认 为运用这些原则会使行政管理者的工作有更高的效率。主要代表是亨 利法约尔、卢瑟古利克和林德尔厄威克、詹姆士 D 穆尼和艾伦巴雷利 等。③官僚制理论主要关心官僚制组织如何活动，引起它们活动的原 因及其可能对社会产生什么影响，其研究深入组织内部结构、工作程 序、运行个过程等重要问题。以马克斯韦伯为代表。 （2）新古典组织理论：以古典组织理论为基础，承认等级制的 存在，研究权力关系和权威问题，追求组织效率和工作效率的提高， 从社会心理方面研究了人的因素和行为对组织及效率的影响，把单向 服从的权力关系看做一种双向协作的关系，并以此为基础探讨新的组 织模式和管理方法，成为传统的管理理论向发展中的行为科学的管理 理论过渡的纽带和环节。主要代表是玛丽·帕克·福菜特、埃尔顿·梅 奥、弗里茨·罗特利斯伯格和切斯特·巴纳德。 （3）人道主义组织理论：也叫人本主义组织理论，是以社会心 理学及行为科学的理论和研究为主要依据的，把组织中人的社会心理 因素、行为动机、工作者个人的工作生活质量、激励方法及效果作为 研究的主要内容，其主要代表人物有亚伯拉罕 •马斯洛、弗雷德里克 • 赫茨伯格、道格拉斯 •麦格雷戈等，他们的学说主要集中在 50 年代 和 60 年代。人道主义组织理论与古典组织理论、新古典组织理论既 有联系又有区别，更加注重于与人际关系、工作满意、工作生活质量、 组织的激励措施等有关的社会心理因素的研究。 （4）现代组织理论：只是一种相对的说法，仅作为对20 世纪 60 年代以来组织理论的研究和发展状况的统称。主要可概括出权变组织 理论、系统组织理论、组织发展理论三种类型。 ①权变组织理论主要研究组织结构及各种组织特性与组织的技 术条件、环境因素的变量关系，认为合理的组织结构和组织设计必须 以具体的环境、条件为前提和依据。②系统组织理论把组织作为一种 开放的社会技术系统进行研究，试图将一般系统论的观点同信息论、 控制论等新的理论和方法结合起来，从“开放系统”的角度研究组织 及其管理。其基本观点与权变组织理论有密切联系。③组织发展理论 主要从动态过程研究组织系统的发展和变革，试图通过对组织的现行 活动方式进行适当干预以适应环境和内部变化，提高组织效率，而这 种干预建立在行为科学的基础上。自 20 世纪 60