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审计局学习实践科学发展观活动专题调研报告 建区设市以来，在市委、市政府的坚强领导和上级审计机关的业务指导下，我市审计机关按照“建一流班子、带一流队伍、树一流政风、创一流业绩”的工作目标，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，全面履行审计职能，不断改进工作方法，切实加大执法力度，着力强化成果运用，积极加强自身建设，为促进全市经济和社会事业健康发展、保障国有资产的安全和完整、加强廉政建设等方面发挥了积极作用。历经十余载的不断创新探索和审计实践，目前，审计工作赢得了各级党委政府的高度重视、有关部门的积极支持、被审计单位的主动配合、社会大众的理解认可，审计的社会地位和公信力得到极大提升。 但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我市社会经济形势也发生了深刻变化，审计工作遇到了许多新情况、新问题，面临着许多新任务、新要求。特别是各级党委、人大和政府不断要求加强和改进审计工作，社会各界对审计监督的期望也越来越高。加之，伴随国有金融机构、企事业单位和投融资体制改革带来所有制结构和投资主体日趋多元化，审计监督涉及领域发生较大变化。这些变化迫切要求审计部门和广大审计人员认真审视反思当前制约审计事业长远发展的突出问题，及时修正完善不适应、不符合审计工作发展要求的思维和做法，更好地促进我市审计事业的科学发展。 主要问题 第一，审计理念和思路与形势要求存在差距。一些地方和审计人员思维僵化，将审计定位仅局限于就事论事、就账查账或某个具体事项的层面，将审计监督的视角和着力点由微观入手上升到宏观判断，关注体制、机制性弊端对发展的阻碍和制约等根本性问题上不够，缺乏深层次分析原因和提出解决问题的能力，审计的建设性功能发挥不够。 第二，审计任务重与审计队伍的承载能力严重失衡。随着审计作用被社会认同，党委、政府交办任务和其他执纪执法部门要求协办事务越来越繁重，不少边缘性的工作，甚至是非审计法定职责的工作也交给审计机关承办。一方面加剧了审计力量不足的矛盾，审计人员疲于工作，责任大、压力大；另一方面，容易造成许多审计事项穷于应付，审计质量将难以保证。 第三，现有审计管理体制和对审计工作期望过高增加审计工作的风险。目前，党委、政府要求审计机关既要坚持依法审计，解决经济社会中的一些问题，又要保证不影响社会稳定；人大要求不仅要披露问题更要解决问题，而现实很多问题靠审计自身也无法解决。受现有审计双重领导体制影响，审计的公正性难以全面发挥。这些都加大了审计工作的责任和风险。 第四，审计项目质量、审计成果和先进审计手段的运用还有较大差距。个别地方审计基础管理工作与审计事业可持续发展的要求还有较大差距，全过程审计业务质量控制仍较薄弱；审计手段、方法单一，计算机辅助审计和绩效审计步子迈得不大；审计决定执行难、审计成果运用不到位，问责机制不健全。 第五，审计队伍建设与新时期工作要求不相适应。市、县区审计机关现有干部队伍业务水平、专业技能参差不齐，人员结构不尽合理，特别是投资审计、计算机审计等专业人员严重缺乏。同时，审计机关现有干部教育培训与使用脱节，正常的人员进出机制不畅，导致审计人员成长、流动缓慢，职工政治、生活待遇亟待解决。 第六，审计机关自身内部管理有待提高。普遍存在以业务工作繁忙为由重业务轻管理，忽视基础工作，市、县（区）审计机关在工作效率、工作纪律、工作标准等方面步调不尽统一，发展不够平衡。个别地方审计经费保障机制还存在缺陷。此外，增加审计的公开透明度、审计文化建设、审计理论研究、党风廉政建设等工作还有许多工作要做，任务还十分艰巨。 对策 第一、更新审计理念，依法忠实履职。思想决定思路，思路决定出路。当前，全市审计机关要以学习实践科学发展观活动为推力，用开放的意识、比较的思维、创新的理念、改革的精神扎实抓好本职工作，不断提高自身的决策能力、协调能力、创新能力、执行能力、行政能力和自我调节能力。一要科学判断、准确把握，用改革的精神重新审视和研究新形势下的审计工作，跳出审计看审计，用全新的思维方式去指导审计工作，进一步拓展审计思路；二要审帮并重、服务大局，认真处理好审计监督与服务的关系，通过履行审计职责，促进被审计单位依法行政、依法经营、依法管理，促使有关部门完善制度、健全法制；三要围绕中心、突出重点，集中精力围绕党委政府确立的发展思路找准审计监督的切入点，重点向社会领域、资源领域、环境领域、民生领域拓展，围绕事关民生的重点建设、重点项目开展审计；四要创新方法、提高质量，由以监督为主向监督与服务并重转变，由以经济监督为主向经济监督与权力制衡统筹兼顾转变，由以揭露问题为主向揭露问题、促进整改、完善制度转变，由以事后审计向事中、事前审计转变，由以传统财政财务收支审