行政非诉执行检察监督探析.pdf

摘要 摘要 行政非诉执行是我国强制执行制度的重要组成部分，充分体现了立法权、行政权、 司法权的有机融合。但司法实践中，行政机关申请法院强制执行后仍然存在应当受理而 不受理、应立案而不立案、审查不全面、怠于执行、执行不到位等难题，行政机关存在 应催告而不催告、法院裁定由行政机关强制执行而行政机关不执行等情形。检察机关作 为国家的法律监督机关，2011年3月最高人民法院、最高人民检察院联合制发规定，明 确检察机关对人民法院执行行政判决、裁定、行政调解和行政决定的活动实行法律监督。 在此基础上，《中华人民共和国民事诉讼法》 《中华人民共和国行政诉讼法》从法律层 面正式确立了检察机关对包括行政非诉执行在内的行政执行活动的法律监督。最高人民 检察院发布 《人民检察院行政诉讼监督规则 （试行）》对检察机关开展行政非诉执行进 行细化规定。据统计，仅2019年全国检察机关共受理行政非诉执行监督案件22484件。 但由于相关法律法规相对欠缺、监督案件线索来源单一、检察监督点覆盖不全面、监督 方式缺乏刚性、监督后救济途径不完善、监督能力亟待提升等难题存在，严重制约着当 前行政非诉执行检察监督工作开展，影响其监督实效。 本文在分析国内外学者研究基础上，坚持以行政非诉执行检察监督相关理论为支撑， 总结全国检察机关开展行政非诉执行检察监督现状，分析在案件来源、监督领域、监督 重点、协作配合、科技支撑等方面取得的成效。进而立足办案数据与实践现状，深入挖 掘制约监督开展的难题，既有宏观法律政策的不足，也有中观监督过程的不全面、缺乏 刚性、案源不充足等问题，更有微观视野下行政检察机构设置与行政人员能力不匹配等 困惑。这些问题的存在直接影响行政检察职能实现，深远影响了检察权、行政权、审判 权三者关系的融合推进。基于此，引入博弈理论，采取两权对比方式，探讨三种权能之 间博弈策略，试图寻找最优解。进而从全域化的视角进行统筹，明确优化行政非诉执行 检察监督的目标、具体准则，从宏观、中观、微观层面提出具体举措，力求实现监督的 法治化、高效化、全面化、保障化、专业化。 关键词：行政非诉执行；行政检察监督；实践现状；监督体系 1 河北大学硕士学位论文 Abstract Administrative non-litigation enforcement is an important part of China’s enforcement system.It fully reflects the organic integration of legislative power, executive power and judicialpower.But injudicialpractice,after applying for compulsory enforcementby the court, the administrative organs still have difficulties in accepting but not accepting cases, filing cases but not filing cases, incomplete review, neglecting execution, and inadequate execution.There are situations in which the administrative organ should sue without prompting, or the court has ruled that the administrative organ will enforce it but the administrative organ will not enforce it.Procuratorial organs are the legal supervision organs of the country.In March 2011, the Supreme People’s Court and the Supreme People’s Procuratorate issued joi