PPP项目盈利模式的谋定与后动资料.pptx

PPP项目：盈利模式的“谋定”与“后动”PPP模式——因何起？如何做？有何难？一、为什么PPP项目在中国声名鹊起？PPP项目已成为各国市场经济发展的代言人PPP项目在中国“独树一帜”的基础与动因 二、非盈利性PPP项目的商业模式瞒天过海：集成融资模式暗渡陈仓：提高声誉吸引无中生有：增补开发权利移花接木：扩充盈利来源趁火打劫：拓展盈利链条三、PPP项目的标准操作流程/关键环节以物有所值评价为核心的项目识别阶段以实施方案编制为核心的项目准备阶段以合作伙伴选择为核心的项目采购阶段以融资管理、绩效监管为核心的项目执行阶段以移交管理为核心的项目移交阶段内容 提要一、PPP项目在中国声名鹊起之谜？内容提要1、PPP项目已成为各国市场经济发展的代言人2、PPP项目在中国“独树一帜”一、PPP项目在中国声名鹊起之谜？1、PPP项目已成为各国市场经济发展的代言人PPP 缘起与发展PPP是英文“Public-Private Partnerships”优质公共服务各类收益的简写，指政府（公共部门）通过与社会资本建 立伙伴关系提供公共产品或服务的一种模式。在具有经营性、准经营性的大型基础设施如公路、铁路、地铁等的建设中，以及公益性的公 共服务提供中，PPP模式均扮演着重要角色。PPP这一术语出现时间却相对较短，在此之 前人们广为使用的术语是BOT、PFI等。目前广义 的PPP模式一种公私部门合作机制的统称， BOT/TOT/ROT等特许经营都是PPP的一种具体 形式。合营项目建设与运营私人部门公共部门政策支持 特许经营PPP 模式的实质：通过给予私人部门长期的特许经营权和收益权以加快基础设施建设及有效运营。5一、PPP项目在中国声名鹊起之谜？1、PPP项目已成为各国市场经济发展的代言人PPP 缘起与发展20世纪70-80年代，各大国均面临经济发展瓶颈。在此经济发展环境下，推动市场改革成为解决问题的杀手锏。其中，PPP项目的引入正顺应了市场化的需要。1979年英国“不满之冬”罢工英国老牌资本主义国家，国有企业比例过大，市场竞争乏力美国经济发展出现天花板效应，滞涨明显中国体制僵化，经济发展完全由计划指导，完全没有市场20世纪70年代美国的经济滞涨6人类有幸遇到三位铁腕改革人物：20世纪70年代停滞性通货膨胀所带来的经济萧条，使得政府税收逐渐减少。在面 临财政严重短缺的情况下，政府无力应付所有的公共问题。为此，公共部门通过与私人 部门合作，提高政府施政的质与量，减轻政府的负担，增进社会整体福利。80年代，以 市政府服务外包为主要形式的PPP项目在美国大量实施，随后经历了飞速发展时期。90 年代中期，州和地方服务采用PPP方式在美国十分普遍。“里根主义经济学”：压缩联邦开支，大幅度降低个人和企业的税率， 减少政府对企业经营所设置的各种规章条例，制订稳定货币的政策。1980年，撤切尔政府对私人部门进行了一次结构调整，私人部门被视为国家 发展的重要积极因素， 私有化政策正式确立。1992年，保守党经过认真评估，正 式推行PFI计划。1997年，工党对PFI进行了重新评估，并再次加以肯定，并正式 提出了PPP概念。2011年，财政部设立基础设施局全面负责PPP工作。撒切尔的经济学观点：自由市场经济是一个巨大的、灵敏的神经系 统。这一系统能自我调节，不需要政府干预。国家应该尽量为企业 提供自由，让企业自己找到出路。在亚洲国家中，中国是较早尝试利用社会资本建设公共基础设施的国家。利用PPP方 式中的BOT模式吸收社会资本的第一个例子当属深圳沙角B电厂。 1995年5月，国家计委选择了广西来宾B电厂作为BOT试点项目，这是我国第一个经国家计委批准的BOT试点项目。 2001年12月，国家计委《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》鼓励社会投资 参与经营性基础设施和公益事业项目建设。 2005年．北京地铁4号线在国内首次明确采用 PPP融资模式。此外，北京奥运主场馆“鸟巢”等项目也进行了PPP模式的尝试。自此，我国政府全面打开鼓励社会资本进入公共服务领域的大门。邓小平的经济学观点：社会主义也可以搞市场经济。计划多一点还是市场多一 点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主 义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是 经济手段。7共同的经验：市场经济的发展需要PPP模式的鼎力相助经济发展的主导需从集权的计划经济体系向自由化的市场经济转化。社会资本的 介入为70年代后各国的经济发展注入了一剂强心针。PPP模式也随着社会资本参与至 公共项目建设中逐渐被各国接受。其中，上世纪70年代土耳其首次引进BOT模式建设 阿科伊核电厂开启了PPP模式的肇端。随后，美国、英国纷纷引进PPP模式和PFI模式 用以解决政府债务问题，