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律师承办国有资产产权法律事务实务操作 发布时间： 2009-10-31 ·点击： 137 次 作者：焦保宏（陕西泾渭律师事务所律师） 1999 年 9 月，中共中央召开了十五届四中全会，会议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若 干重大问题的决定》。《决定》一是明确国有经济战略性调整的方针：有进有退，有所为有所不为。二是 提出法人治理结构是公司制的核心。《决定》的出台表明，国有企业改革进入了结构调整和制度创新的新 阶段。国有企业的公司制改革本质上是在建立现代企业制度过程中进行的产权制度改革，产权制度改革的 规范化、法制化呼唤律师的介入。在全会召开之前，财政部、司法部颁行了《关于律师事务所介入国有资 产产权法律事务试点工作的通知》，之后又颁行了《关于律师事务所介入国有产权法律事务试点实施方案 的指导意见》。无论是上述《决定》还是《通知》和《指导意见》，都从一定的角度，充分地肯定了律师 事务所介入国有产权法律事务的必然性。为规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权交易的监督管 理，促进企业国有资产的合理流动、国有经济布局和结构的战略性调整，防止企业国有资产流失。从今年 2 月 1 日开始实施的《企业国有产权转让管理暂行办法》第 4 条明确规定：企业国有产权转让应当在依法 设立的产权交易机构中公开进行；第 28 条规定：决定或者批准企业国有产权转让行为，应当审查的文件 就包括律师事务所出具的法律意见书。通过律师事务所介入国有产权法律事务，发挥其专业特长，协助、 配合、开展前期的调查取证、查证事实真伪等事务性工作，可使国有资产产权法律事务的工作质量得以提 高，工作程序得以规范，大大降低了国有资产产权法律事务的法律风险。本文将概略地谈一下律师事务所 介入国有产权法律事务的基本原则、工作范围及法律意见书的出具与审核等法律实务。 一、律师事务所介入国有资产产权法律事务的基本原则 （一）贯彻实施国家的法律法规，坚持 “保障国有资产安全 ”的原则； （二）遵守职业道德、执业规范、勤勉尽职、保守秘密、维护委托人的合法权益； （三）依据立法的宗旨、精神和目的解释法律法规，并且在适用的法律法规发生冲突时应提请有权机 关予以解释。 二、律师事务所介入国有资产产权法律事务的范围 （一）产权界定法律事务。主要包括国有企业中国有资产产权界定，集体企业中国有资产产权界定， 外商投资企业中国有资产产权界定，股份制、联营企业中国有资产产权界定；占有国有资产单位之间的产 权界定；国有企业经营权的界定；占有国有资产企业合并、分立、转让等产权变动的产权界定等。 （二）产权交易法律事务。主要包括协助企业收集与产权交易有关的政策法规，为企业在产权交易过 程中遇到的法律问题提供咨询意见，协助企业制定产权交易的可行性方案，协助企业协调资产评估、财务 审计等中介机构的工作，对中介机构的主体资格及其工作报告的形式要件进行法律性审查，协助企业依法 制定与产权交易相关债权债务的处理方案，协助企业做好债权债务的清理工作等。 （三）产权纠纷法律事务。主要包括代理企业与有关各方协商、谈判和解、代理产权纠纷的申诉或应 诉等。 （四）产权登记法律事务。主要协助企业办理国有资产的占有产权登记、变动产权登记和注销产权登 记、起草有关产权登记的法律意见书等。 三、法律意见书的出具与审核 （一）事务所应站在客观公正的立场，审核企业和资产的法律现状，根据产权纽带关系和法律契约关 系，实事求是、公平合理地出具法律意见书，并对法律意见书承担法律责任。 （二）法律意见书的版式与内容 1、出具法律意见书的背景和依据 (1) 说明委托人需要进行产权界定或产权交易的背景或起因。 (2) 说明法律意见书是根据《关于律师事务所介入国有资产产权法律事务试点工作的通知》 ( 下称《通 知》 ) 第六条的要求出具。 (3) 说明根据委托人与律师事务所 ( 下称本所 ) 签订的法律顾问合同 ( 下称顾问合同 ) ，本所担任产权事务 的特聘专项法律顾问，并获授权为此出具法律意见书。 2 、出具法律意见书的范围、区间 (1) 说明进行产权界定或产权交易的范围；