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论我国森林资源产权制度改革 作者：黄李焰 文章来源： 中国环境法网 点击数： 更 新时间： 2008-3-12 摘要： 森林资源产权是一项内容十分丰富的财产权利， 其核心是森林资源的所有权。 经 过几十年的发展， 我国已经逐步建立了一套具有自己特色的森林资源产权制度。 但这套制度 带有落后的计划经济特征， 严重地束缚了我国森林事业的发展。 改革现有的森林资源产权制 度，建立一套适合我国森林事业发展的产权制度，是目前我国亟待解决的重要问题。 关键词：森林资源产权 存在问题 改革 产权 是一个历史范畴，具有自然物质属性和社会历史属性。森林资源产权是产权的一 种特殊形态，除了具有一般产权的共性之外， 还具有自己的特殊性。一方面，这种特殊性决 定于森林资源的自然特性； 另一方面， 各个民族国家的历史文化传统和政治经济条件的不同 也导致了各国的森林资源产权制度各有差异。它是 "历史、政治、法律、和社会因素共同作 用的结果 " 。 森林资源产权制度的安排决定了森林资源的配置和利益的分享， 进而影响了人 们从事森林保育、 合理利用森林资源的积极性。 我国社会经济条件的发展变化， 要求对我国 现存森林资源产权制度进行改革和完善，以适应我国森林事业的进一步发展。 1. 森林资源产权理论概述 1.1 森林资源产权的概念 森林资源是附着于一定土地上的定着物， 属于不动产。 森林资源产权是指权利主体对特 定的森林资源进行直接支配并享受其利益的权利。 其本质是森林资源的权利主体获得了法律 赋予的特定森林资源的归属权后， 对该森林资源进行直接支配， 享受其利益， 并同时排除他 人对这种支配与享受的利益的侵害和干预。 1.2 森林资源产权的要素 1.2.1 森林资源产权的主体 森林资源产权的主体是指依法享有森林资源权利的人。森林资源产权的主体十分广泛， 包括自然人、 法人、其社会组织和国家。 近年来， 由于森林资源产权客体和内容越来越丰富， 决定了森林资源产权的主体呈现出多元化的趋势。 1.2.2 森林资源产权的客体 森林资源产权的客体即森林资源。 广义的森林资源包括一定地域内的地表、 林木、 动植 物资源， 空气、光、热、水、景观等。 狭义的森林资源包括森林、 林木、 林地以及依托森林、 林地生存的野生动物、植物和微生物。 森林中的空气、光、热、水②、景观等具有其独特 的性质，它们依托森林、 林地而存在，构成了森林独特的环境，它能满足人类对适宜环境的 需要。 当人们要进入这些地域去旅游、 休憩时， 则必须向森林资源的所有者或管理者支付一 定的代价。 同时，森林的存在会给其周围的居民带来有益的影响， 并能维持特定区域乃至全 球的生态平衡以及保持物种多样性。因此，森林的生态环境资源也是森林资源产权的客体。 根据森林资源的自然构成， 森林资源包括林木资源、 林地资源、 森林生态环境资源和森 林其他经济性资源 。相应地，从自然性质上，森林资源产权可分为森林林木资源权、森林 林地资源权、森林生态环境资源权和森林其他经济性资源权。 1.2.3 森林资源产权的内容 森林资源产权的内容是指森林资源权利主体依法得以直接支配特定的森林资源并获得 收益，他人不得妨碍。在学理上，森林资源产权可分为所有权、用益权、担保权。用益权是 指权利主体对森林资源进行占有， 使用和收益的权利。 森林资源的用益权可由所有人享有， 也可由非所有