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第三章 公共管理的主体 第一节 公共管理的主体（1）：组织 一、公共组织的概念 (一) 组织 简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三个要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）公共组织 1．物质要素 （1）人员 （2）经费 （3）物资设备 2．精神要素 （1）目标 （2）责权结构 (3) 人际关系 二、公共组织的性质 公共组织是以实现公共利益为目的，提供公共服务为基本职能的社会组织。公共组织的特殊性在于其“公共性” （一）公共组织与非公共组织的区别 公共组织与非公共组织在基本目的、运行方式、管理方法等很多方面都有着原则性的区别。 1．活动的目的不同 非公共组织追求的是组织成员的