第四章 公共危机的预警机制文档.ppt

31 我国建立危机预警机制的对策 ? （ 2 ）报警、求助系统，预警系统采用计算机辅助 系统（ CTI 技术、实现预、接、报警系统与电子地图 系统的联动），统一接听和处理报警、求助信息， 可自动快速显示报警人的详细地址、附近的警力和 救助资源的分布。（ 3 ）多媒体人机交互指挥平台， 具有大屏幕、多通道、多级别语音通信与调度功能、 智能控制联动等多种集成功能和综合网络数据库信 息调用功能。（ 4 ）领导决策指挥系统和决策支持 系统，包括：决策分析系统、决策支持系统、决策 支持技术等。 1 第四章公共危机管理的预警机制 ? 一、公共危机预警的含义和特征 ? 二、建立危机预警机制的目的和作用 ? 三、危机预警的关键是建立高效的信息 系统 ? 四、我国建立危机预警机制的对策 2 一、公共危机预警的含义和特征 4.1.1 公共危机预警的含 义 4.1.2 公共危机预警的主 要特征 3 （一）公共危机预警的含义 ? 公共危机预警，指根据有关危机现象过 去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推 理和科学预测的方法、技术，对某些危机现 象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变 规律等做出估计与推断，并发出确切的警示 信号或信息，使政府和民众提前了解危机发 展的状态，以便及时采取应对策略，防止或 消除不利后果的一系列活动。 4 （二）危机预警的主要特征 ? 一是快速性，即危机预警系统的第一要务就 是建立灵敏快速的信息搜集、信息传递、信 息处理、信息识别和信息发布系统。这一系 统的任何一个环节都必须建立在“快速”的 基础上，失去了快速性，危机预警机制就失 去了任何意义。因为危机预警尚未发出，危 机很可能已经大规模爆发，根本来不及发布 危机预警警报，也不可能实施预控。危机预 警这个“报警器”就没有发挥任何作用。 5 危机预警的主要特征 ? 二是准确性，现代社会的信息复杂多变，危 机预警不仅要求快速搜集和处理信息，更重 要的是要对复杂多变的信息做出准确的判断。 判断是否正确，关系到整个危机管理的成败。 要在短时间内对复杂的信息作出正确判断， 必须事先要针对各种危机制定出科学、实用 的信息判断标准和确认程序，并严格按照制 定的标准和程序进行判断，避免信息判断及 其过程的随意性。 6 危机预警的主要特征 ? 三是公开性，即危机信息一经确认，就必须客观、 如实地向社会公开发布信息。因为战胜危机需要动 员全社会的力量，隐瞒危机信息，社会上必然形成 小道消息满天飞，无法形成政府和社会的良性互动， 其后果是，政府的形象会受到损害，民众的非理性 行为反而会受到变相鼓励。然而在实践过程中，有 些领导人往往把个人的威望和利益放在首位，为了 自己的“政绩”，采取欺上瞒下的方法，故意隐瞒 危机的事实真相，结果往往是既害了国家，害了老 百姓，又害了自己。 SARS 危机爆发时，我国的少数 领导人的教训我们应当引以为戒。 7 附：发达国家预警机制的特征 1 、完备的 法律 支撑体系。 如，日本 1978 年颁布的《大规模地震对策特 别措施法》，该法对地震的预防、应对措施、 相关责任部门等都有详细规定。如该法规定 一旦预测到大地震，在发生前两三天，首相 即亲自发表《警戒宣言》，政府必须立即启 动全面避难救援措施。 8 发达国家预警机制的特征 2 、组织机构较为健全，社会力量广泛参与， 城市公共危机管理队伍专门化与专业化。 如，美国的联邦紧急事务管理局，该机构负 责日常的公共危机预警工作，它在中央政府、 地方政府、私人商业部门和社区志愿者之间 起非常重要的桥梁作用，是危机预警中的重 要决策、协调、指挥和执行机构。 9 发达国家预警机制的特征 ? 3 、完备的公共危机预警管理体系。 ? 如，美国早在 20 世纪 70 年代就建立了以总统为核心 的危机管理体系，组成具有针对性的中枢指挥系统。 该体系以整体治理能力为基础，通过法制化的手段， 将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全 面的危机预警 网络 和成熟的社会应对能力包容在里 面。谁收集危机信息，谁发布预警消息，谁制定应 对计划以及众议院、参议院对总统如何授权，部门 之间如何协调等，都有章可循。 10 发达国家预警机制的特征 ? 4 、先进的公共危机预警设备，健全的公共危机预警网络。 以日本公共危机预警部门的信息化设备为例，许多大城市配 备了不易受干扰、最先进的情报通讯设备，设有互联网、地 图数据终端、气象信息终端等设备，能召开电视会议、传送 图像、地图信息等数据。还设置被称为中央防灾无线网的情 报