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1 - 《关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的指导意见》文件解读 根据会议安排，解读团中央印发的《关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的指导意见》文件精神。关于乡镇团的组织格局创新工作，鸿雁书记在今天的会上要作重要指示，我只从操作层面来对文件进行解读。团中央印发的这个文件以1+2的形式，由团中央组织部、农村部、城市部共同起草，总的要求部分由组织部负责，提出的是原则要求，比较宏观；两个附件是实施方案，分别由农村部、城市部负责，相对具体，适宜操作。文件从字面上看，一看就明白，我不逐段逐句地解读原文，而重点解读乡镇部分的文件起草及文字表述背后的思考，力争能对各位回去以后争取党政支持、指导开展乡镇团的组织格局创新工作提供参考。 一、关于主要目的 文件中，我们提出格局创新的主要目的有三个，即：充实乡镇团委工作力量、拓宽乡镇团委联系青年渠道、丰富乡镇团委工作资源。习近平同志在对团中央报送的试点工作报告作出批示的时候，提了第四个：发现培养人才。可见，党中央对这项工作的高度肯定和更高要求。 对于这三个主要目的，在试点过程中，甚至直到现在，都有相当部分团干部不理解，没想透。他们问：乡镇团委本来就配了10来个委员，为什么还要充实？当然，按照团章规定，乡镇团委是一级委员会，配备有若干个委员，但往深里想一想，当前乡镇团委作用发挥如何？团委委员的配备是不是适应乡镇青年的分布和从业状况，有没有代表性？现实中的乡镇团委是委员们都参与团的工作，还是乡镇团委书记一个人在工作？或者是根本就是空架子，没有人在开展团的工作？这是我们必须搞清楚的第一个问题。这个问题搞清楚以后，我们又要接着问，乡镇团委的力量充实起来以后要做什么，它的工作资源从哪里来？解决了这些问题，乡镇团委才算是真正活了，才能真正履行它在整个团的组织网络体系中应该承担的职责，发挥其团的工作的桥头堡作用。这就是文件中提出的三个主要目的的背后思考。 二、关于工作任务 工作任务，文件中也提出了三项。即：采取编制内外相结合、专兼职相结合的方式配强乡镇团的委员会；建立乡镇团委工作运行机制；设计乡镇团委工作内容。这三项任务是为了实现格局创新工作三个主要目的而制定的。 第一个问题：为什么要采取编制内外相结合、专兼职相结合的方式配强乡镇团的委员会？主要有两个原因，一是由乡镇机构改革的大背景、大趋势决定的。这个道理大家都很明白，在乡镇机构改革的新形势下，我们不能指望党委给乡镇团委配备多少专职干部，不现实。二是由团的群众团体的性质决定的。团的性质决定我们是为党做青年群众工作的，从根本上讲，群众工作还是要群众来做，把一大批编制外的优秀青年吸纳到团的工作队伍中来，利用这些优秀青年在广大普通青年中的影响，去做青年群众工作，群众工作就会好做的多，也会做得好的多。 第二个问题：为什么要建立乡镇团委工作运行机制？要回答这个问题，就要先搞清楚当前乡镇团委存在的根本性的、制约性的问题在哪里？可能大多数人都会说是没人、没钱，也的确如此。但我们要问，乡镇团委真没有人吗？不是有10来个人的委员会吗？为什么表面上看有那么多人，而实际上却又没人干工作呢？要说没钱，乡镇团委确实没钱，这是真的，但我们又要问，作为一级团委为什么会没有钱呢？这些问题的背后，说到底，还是机制问题。也就是说乡镇团委的机制不健全，或根本没有。大家明白，乡镇团委是一级团的委员会，是一批人聚合在一起的一级组织，而不是只有书记1个人的个体。既然是组织就一定要有组织的机制，要不能这个组织就运转不起来。而恰恰大多数乡镇团委的问题就出在这里，没有组织机制，没有体现组织的功效来。组织机制从一定程度上讲，就是运行机制，包括会议机制、工作机制等等，目前，大部分乡镇团委活力不足，主要原因就在于组织机制没有建立起来，必然地导致没人、没钱的问题。从这个角度说，乡镇团的组织格局创新工作，最关键的就是要解决乡镇团委的组织机制问题。当然，相对其他两项任务来讲，这是最难的一项任务。 第三个问题，为什么要设计乡镇团委的工作内容？这个问题比较好理解。组织的存在是为承担一定职责、完成一定的工作而设置的。没有具体的职责和工作，一个组织就没有设置的必要。作为最基层的一级团委，乡镇团委承担着极其重要的职责，整个乡镇区域内的青年工作和共青团工作都要靠其去推动和落实。如果乡镇团委职责不清晰、工作内容不明确，影响的不仅仅是乡镇团的工作，更为严重的是直接影响着整个农村基层团的工作。而现实情况正是如此，由于长期以来乡镇团委的功能定位不明确，应该干那些工作不清楚，导致相当多的乡镇团委无事可做，或者做的事适应不了新形势的变化，得不到党政的重视，吸引不了青年的参与。长此以往，就招致社会对乡镇团委乃至基层团组织存在必要性的质疑，极个别地方取消乡镇团委的设置，就是一个警示。 三、关于工作目标 在文件中，我们提出今年80%