基于耗散结构理论的基层公务员晋升内卷化研究.pdf

摘 要 晋升是公务员最具有激励手段的方式之一，影响公务员的物质与精神方面的需 求，只有良好的公务员职务晋升才能起到有效的激励公务员作用。然而现实中基层 公务员职务晋升因公务员的思想惯性、晋升渠道狭窄、职位设置稀缺、晋升标准难 定性等因素，出现多年处于同一职位不动，走不出该职位的 “围城”，出现公务员 工作积极性锐减的职业倦怠行为或为获得职务晋升走非正常途径投机取巧，引发基 层公务员职务晋升内卷化，从而影响晋升的公平性和组织绩效、产生职业倦怠。针 对我国基层公务员晋升陷入内卷化困境，本文从耗散结构的视角看待基层公务员晋 升内卷化问题，我国公务员晋升渠道的推进表现出从低层次有序向新的高层次的有 序社会进步的趋势。但现阶段基层公务员晋升内卷化趋势出现无序或者半无序状态， 即现有的政策供给不足，如晋升渠道、压级情况、薪酬待遇等没有满足基层公务员 的需求。因此，只有完善公务员晋升制度，合理设计基层公务员的薪酬待遇，转变 固有的惯性思维、认清中国特色背景下的组织结构才能推动基层公务员晋升向更高 层次的有序良性发展。 论文第一章先梳理基层公务员晋升内卷化的一般理论，分别从当前公务员晋升 路径、基层公务员晋升内卷化及论述耗散结构理论基础及解释耗散结构在基层公务 员晋升的适用性。 论文第二章以Y县基层公务员的问卷和访谈为基础，分析Y县基层公务员晋升 内卷化的具体表现：一是单轨制到双轨制的晋升模式下 “职务本位”仍凸出；二是 基层公务员晋升仍然困于 “职位围城”；三是难脱官本位情结与人情关系网络；四 是职务职级并行制度存在隐忧；五是绩效考核仍尚未完善。同时分析基层公务员晋 升存在内卷化产生的影响。 论文第三章分析基层公务员职务晋升内卷化的扰动因素，在此基础上以耗散结 构理论分析基层公务员晋升内卷化的形成演化，得出公务员职务晋升内卷化的内在 条件是：dS> 0，即在解决基层公务员职务晋升 “难”问题时，国家所采取的相应 政策不能缓解基层公务员职务晋升内卷化问题。 论文第四章通过以上的分析，基层公务员晋升处在的增熵过程，那么通过加强 基层公务员管理、完善职务职级并行制度、完善基层公务员的配套机制、优化基层 公务员多元晋升四个路径进行熵减，破解基层公务员晋升的内卷化现象，尽可能缓 解对基层公务员职务晋升内卷化程度，让基层公务员晋升向良性的方向发展。 关键词：基层公务员；晋升；内卷化；耗散结构 2 基于耗散结构理论的基层公务员晋升内卷化研究 Abstract Promotion is one of the most incentive means for civil servants. Only a good promotion of civil servants can play an effective role in motivating civil servants. However,in reality,the factorsaffectingthepromotion of grass-rootscivil servants isdue tothe ideological inertiaofcivil servants,narrowpromotion channels,scarcejob creation, difficult determination of the promotion criteria and so on. We found the fact that some civil servants have been in the same position for many years and cannot get out of the "besieged city" of the position.We found the emergence ofjob burnout behavior of civil servants with sharp decreasing enthusiasm and the speculation of abnormal ways to obtain job promotion, which lead to the inclusion of job promotion