湖北省乡镇污水PPP项目实务解析6.21.pptVIP

目前总体形势 一、存在未完善行政审批手续--项目太分散，主体多 二、项目公司资金到位不及时--金融大环境恶劣 三、施工进度严重滞后--责任未明确，社会资本扩张太快 四、工程质量安全监管有待加强。 需要解决的一些问题： 1、污水处理费收缴体系建立难，乡镇自来水多数由水利部门建设，污水处理厂是住建部门管辖，乡镇污水处理费无收费依据，难于建立征收体系； 2、PPP项目入库需协调进度； 3、明确审批手续办理主体应为项目公司； 4、明确政府专项债券资金的用途及支付具体方式（支付方式是由财政部门直接拨付到项目公司（管网建设工程费）、监理公司、造价咨询公司等，还是由财政部门拨付到政府指定出资代表（县城投公司），然后再拨付到有关单位）； 5、已签约社会资本方为联合体，由于联合体意见不一致，进度缓慢，且提出合同之外的其他要求，但政府方缺乏约束机制，处境被动。 怎么用？ A B 什么时候用？ 专项债券 C PPP能用多少？ D 效果如何？ 学习：鄂财建发2018 62号文 专项债券资金只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；只能在项目概算范围内使用专项债券资金，包括需政府支出的项目资本金、PPP合同中未包含的征地拆迁费用以及勘测设计等前期工作经费，不得将专项债券资金用于运营补贴，不得调整用于污水治理以外的其他项目。 如何做好PPP项目执行阶段的管理及要点 项目执行阶段的内容包括哪些 项目执行阶段实施管理内容可分为融资管理、建设期监管、运营期监管及评估、履约保障管理。 1、项目融资管理的主要内容是什么 融资管理的重点在于社会资本或项目公司是否能够向PPP项目实施机构递交的实施项目所需的有关融资文件及其它证明文件，用以证明项目公司为建设项目所需的全部股本资金和债务资金已经到位，或已完成融资手续。 相关证明包括项目公司验资报告，项目公司银行账户余额证明，金融机构提供的融资、贷款协议，以及与贷款协议配套的抵押、质押证明等。融资管理在实务操作细节中，需注意如下细节。 (1)如项目为社会资本独资项目，尽量建立由社会资本与实施机构共管的项目公司账户。 避免相关股本金到位后仅仅完成验资工作后，被轻易移做他用。 (2)如项目公司由社会资本与政府资本合资，在合资合营协议中需对项目公司最初股权比例及最终股权比例进行明确约定。 提供股东担保进行融资的、增信等措施。项目公司承担了担保义务(一般情况下，出于为项目融资的目的，项目公司可以抵押、质押本项目的收费权、在项目公司名下的全部资产、设施和设备)。 2、工程建设监管的主要内容是什么 　　工程建设期间，实施机构主要进行监管的内容是工程建设进度计划、工程建设承包商的选择和设备材料的采购、施工现场监督和检查。 　　(1)工程建设进度计划。 　　实施机构应当在PPP项目协议中明确要求项目的具体建设进度要求，其中关键时间节点应明确具体日期。 　　在对项目建设过程中，项目公司每周应向实施机构提交《建设工程进度报告》，该报告应合理地详细说明已完成和进行中的建设工程情况以及实施机构的合理要求的其他相关事项。 　　若在建设过程中，项目公司合理地预计项目计划的任何部分部门按照进度计划完成的，应及时通知实施机构并合理地详细描述情况，包括但不限于延误或预计延误的原因，包括对任何申明为不可抗力的情况的描述;所预计的对进度的延误(以天数计算)和其他合理的可预见的对建设工程进度不利的影响;项目公司已经采取或将要采取的解决或减少迟延及其影响的措施等。项目实施机构将根据实际情况决定是否有关进度日期的最后期限。 　　 (2)工程建设承包商和设备材料采购管理 　　1）不用再采购的情况。根据中华人民共和国《招标投标法实施条例》第九条第三款的规定，已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，在项目建设过程中，工程承包商和设备材料采购供应商可不需再进行招标采购。 2）需要再采购的情况。项目的工程建设承包商及设备采购供应商均由项目公司依法进行公开招标采购进行选择，实施机构和相关职能部门对招标过程依法进行监督。项目公司在确定相关机构后向实施机构提供与工程建设相关的一切机构(承包商、施工商、设备制造商、监理公司等)和相关人员的资质文件或资格证明材料，同时提交招标、采购文件及相关合同文件。 　　(3)施工现场监督和检查 　　项目实施机构包括监理、跟踪审计等机构应当在不影响建设进度的情况下对项目工程的施工情况进行检查，项目公司或其总承包商应当予以配合，并对实施机构的监督和检查要求予以必要协助。实施机构对项目工程的监督和检查不影响也不能替代其他政府职能部门依法对项目工程的监督和检查。 设备采购阶段 包括但不限于以下工作： 一、技术监管 （1）审查建设项目所用设备，